国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用 促进中小微企业融资实施方案的通知 国办发〔2021〕52号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。 各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设、促进中小微企业融资的决策部署，围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，加快信用信息共享步伐，深化数据开发利用，创新优化融资模式，加强信息安全和市场主体权益保护，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，不断提高中小微企业贷款可得性，有效降低融资成本，切实防范化解风险，支持中小微企业纾困发展，保持经济平稳运行，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。 国务院办公厅 2021年12月22日 （此件公开发布） 加强信用信息共享应用 促进中小微企业融资实施方案 中小微企业是稳增长、促就业、保民生的重要力量。近年来，金融供给侧结构性改革深入推进，社会信用体系不断完善，有效促进了中小微企业融资。但受银企信息不对称等因素制约，中小微企业贷款可得性不高、信用贷款占比偏低等问题仍然存在。为进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制，根据《中共中央办公厅　国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》部署和《政府工作报告》要求，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥各类信用信息平台作用，在切实保障信息安全和市场主体权益的前提下，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，支持创新优化融资模式，加强对中小微企业的金融服务，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，助力中小微企业纾困发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。 （二）基本原则。 需求导向，充分共享。以支持银行等金融机构提升服务中小微企业能力为出发点，充分发挥各类信用信息平台作用，多种方式归集共享各类涉企信用信息，破解银企信息不对称难题。 创新应用，防控风险。充分运用大数据等技术，完善信用评价体系，创新金融产品和服务，加大信贷资源向中小微企业倾斜力度。建立健全风险识别、监测、分担、处置等机制，提升风险防范能力。 多方参与，协同联动。健全信用信息共享协调机制，发挥政府在组织协调、信息整合等方面的作用，加快构建政府与银行、保险、担保、信用服务等机构协同联动的工作格局，形成工作合力。 依法依规，保护权益。强化信息分级分类管理，规范信息使用权限和程序，加强信息安全保护，防止信息泄露和非法使用。依法查处侵权行为，保护商业秘密和个人隐私，维护市场主体合法权益。 二、加强信用信息共享整合 （三）健全信息共享网络。省级人民政府要在充分利用现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统的基础上，统筹建立或完善地方融资信用服务平台，鼓励有条件的市县结合实际建立相关融资信用服务平台。依托已建成的全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称全国融资信用服务平台），横向联通国家企业信用信息公示系统和有关行业领域信息系统，纵向对接地方各级融资信用服务平台，构建全国一体化融资信用服务平台网络，与全国一体化政务服务平台等数据共享交换通道做好衔接。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责） （四）扩大信息共享范围。进一步整合市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、严重失信主体名单、荣誉表彰、政策支持等公共信用信息，不断提高数据准确性、完整性和及时性。以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，在依法依规、确保信息安全的前提下，逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信息纳入共享范围，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责） （五）优化信息共享方式。立足工作实际，灵活采取物理归集、系统接口调用、数据核验等多种方式共享相关信息。已实现全国集中管理的信息原则上在国家层面共享，由国家有关部门和单位负责与全国融资信用服务平台共享，在完成“总对总”对接前可以根据实际需求先行推进地方层面共享；其他信息在地方层面共享，由地方人民政府负责归集整合，以适当方式与地方融资信用服务平台共享。充分利用现有信息共享机制和渠道，凡已实现共享的信息，不再要求有关部门和单位重复提供。全国融资信用服务平台要根据有关部门和单位工作需要，依法依规同步共享所归集的信用信息，加强信息使用和管理的有效衔接。建立相关工作机制，支持有需求的银行、保险、担保、信用服务等机构（以下统称接入机构）接入融资信用服务平台。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责） （六）优化信用信息服务。各级融资信用服务平台按照公益性原则，依法依规向接入机构提供基础性信息服务，并将相关信息使用情况及时反馈数据提供单位。对依法公开的信息，应当整合形成标准化信用信息报告供接入机构查询，鼓励有条件的融资信用服务平台根据接入机构需求，按照区域、行业等维度批量推送相关信息。对涉及商业秘密等不宜公开的信息，未经信息主体授权不得向接入机构提供原始明细数据，主要通过数据提供单位与融资信用服务平台联合建模等方式供接入机构使用，或经信息主体授权后提供数据查询、核验等服务，实现数据“可用不可见”。在切实加强监管的基础上，稳妥引入企业征信机构依法依规参与平台建设和运营。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责） 三、深化信用信息开发利用 （七）完善信用评价体系。各级融资信用服务平台要建立完善中小微企业信用评价指标体系，对中小微企业开展全覆盖信用评价，供银行等接入机构参考使用。鼓励接入机构根据自身业务特点和市场定位，充分利用内外部信息资源，完善信用评价模型，实现对中小微企业的精准“画像”。鼓励接入机构依法依规将相关信息向融资信用服务平台和有关部门开放共享。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责） （八）强化风险监测处置。各级融资信用服务平台要加强对获得贷款企业信用状况的动态监测，分析研判潜在风险并及时推送相关机构参考。依托融资信用服务平台等，探索建立中小微企业贷款“线上公证”、“线上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。对依法认定的恶意逃废债等行为，各有关部门和单位要依法依规开展联合惩戒。（国家发展改革委、最高人民法院、司法部、人民银行、银保监会等有关部门和单位及各地区按职责分工负责） 四、保障信息主体合法权益 （九）规范信息管理使用。各数据提供单位要按照相关法律法规和党中央、国务院政策文件要求，明确相关信息的共享公开属性和范围。各级融资信用服务平台要建立信息分级分类管理和使用制度。信息主体有权免费查询其在融资信用服务平台上的所有信息，并可按照有关规定提起异议申诉和申请信用修复。未经脱敏处理或信息主体明确授权，不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责） （十）加强信息安全保障。各级融资信用服务平台应当建立完备的信息安全管理制度，强化信息安全技术保障，对接入机构进行信息安全评估，提升信息安全风险监测、预警、处置能力。接入机构要加强内部信息安全管理，严格遵守国家有关规定和融资信用服务平台信息管理要求，获取的信息不得用于为企业提供融资支持以外的活动。严肃查处非法获取、传播、泄露、出售信息等违法违规行为。（各地区各有关部门和单位按职责分工负责） 五、保障措施 （十一）加强组织协调。国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会要会同有关部门和单位建立健全加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制，做好与国家政务数据共享协调机制的衔接，设立工作专班负责推动相关信息共享，通报工作成效。人民银行、银保监会要依法依规对涉及的相关金融机构和金融业务进行监督管理。各有关部门和单位要加快实现本领域相关信息系统与融资信用服务平台互联互通，推动信用信息应用服务。地方各级人民政府要加大工作力度，按照本实施方案要求统筹建立或完善地方融资信用服务平台，做好本行政区域内信用信息共享应用相关工作。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责） （十二）强化政策支持。地方人民政府要对地方融资信用服务平台建设予以合理保障。鼓励有条件的地方建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，合理分担信用风险。鼓励有条件的地方为符合产业政策导向、信用状况良好的中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。充分发挥国家融资担保基金引导作用，增强地方政府性融资担保机构增信能力，推动完善政府性融资担保体系。（财政部、银保监会及各地区按职责分工负责） （十三）做好宣传引导。创建一批加强信用信息共享应用促进中小微企业融资示范地区、示范银行、示范平台，强化正面引导，推广先进经验。组织动员银行、保险、担保、信用服务等机构广泛参与，加强中小微企业融资服务供给，不断提升中小微企业获得感。充分发挥部门、地方、行业组织、新闻媒体等作用，通过召开新闻发布会、制作新媒体产品等多种形式，全面准确解读政策，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论环境。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责） 附件：信用信息共享清单 附件 信用信息共享清单 注：1.“中小微企业”是指按照工业和信息化部等有关部门制定的中小企业划型标准确定的中型、小型、微型企业。个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织的相关信用信息共享工作参照本实施方案执行。 2.“物理归集”共享方式是指数据提供单位将相关信息传输至平台，由平台进行存储；“接口调用”共享方式是指数据提供单位向平台开放数据接口，由平台根据企业授权调用信息；“数据核验”共享方式是指平台向数据提供单位发送需要核验的信息，由数据提供单位反馈核验结果。 3.“经企业授权”是指在充分告知企业相关风险的前提下，通过企业书面授权或企业实名注册后线上授权等方式进行授权。

第一章　总　　则第一条　为规范信用信息修复工作，维护信用主体合法权益，进一步提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见〉的通知》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》要求，制定本办法。第二条　信用主体依法享有信用信息修复的权利。除法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的情形外，满足相关条件的信用主体均可按要求申请信用信息修复。第三条　本办法所称的信用信息修复，是指信用主体为积极改善自身信用状况，在纠正失信行为、履行相关义务后，向认定失信行为的单位（以下简称“认定单位”）或者归集失信信息的信用平台网站的运行机构（以下简称“归集机构”）提出申请，由认定单位或者归集机构按照有关规定，移除或终止公示失信信息的活动。本办法所称的公示，是指归集机构整合相关信用信息并记于信用主体名下后，对依法可公开的信息在信用网站进行集中统一公示。第四条　本办法所称的失信信息，是指全国公共信用信息基础目录和地方公共信用信息补充目录中所列的对信用主体信用状况具有负面影响的信息，包括严重失信主体名单信息、行政处罚信息和其他失信信息。本办法所称的严重失信主体名单，是指以法律、法规或党中央、国务院政策文件为依据设列的严重失信主体名单。第五条　全国信用信息共享平台、“信用中国”网站以及地方信用信息共享平台和信用网站（以下统称“信用平台网站”）开展信用信息修复活动，适用本办法。有关行业主管（监管）部门建立的信用信息系统开展信用信息修复，可参照本办法执行。法律、法规、部门规章和党中央、国务院文件对信用信息公示和修复另有规定的，从其规定。第六条　国家发展和改革委员会负责统筹协调指导信用信息修复工作。地方各级人民政府社会信用体系建设牵头部门负责统筹协调指导辖区内信用信息修复工作。各有关部门和单位按职责分工做好信用信息修复相关工作。第二章　信用信息修复的主要方式第七条　信用信息修复的方式包括移出严重失信主体名单、终止公示行政处罚信息和修复其他失信信息。第八条　移出严重失信主体名单，是指认定单位按照有关规定，将信用主体从有关严重失信主体名单中移出。第九条　终止公示行政处罚信息，是指归集机构按照有关规定，对正在信用网站上公示的信用主体有关行政处罚信息终止公示。第十条　修复其他失信信息，按照认定单位有关规定执行。第十一条　依据法律、法规、部门规章建立信用信息修复制度的，由认定单位受理相关修复申请。尚未建立信用信息修复制度的领域，由国家公共信用信息中心受理修复申请。国家公共信用信息中心作出决定后，在全国信用信息共享平台和“信用中国”网站更新相关信息。地方各级信用平台网站的运行机构配合国家公共信用信息中心做好信用信息修复相关工作。第三章　严重失信主体名单信息的修复第十二条　移出严重失信主体名单的申请由认定单位负责受理。第十三条　认定单位应当严格按照已建立的严重失信主体名单制度规定，审核决定是否同意将信用主体移出名单。第十四条　“信用中国”网站自收到认定单位共享的移出名单之日起三个工作日内终止公示严重失信主体名单信息。第四章　行政处罚公示信息的修复第十五条　以简易程序作出的对法人和非法人组织的行政处罚信息，信用平台网站不进行归集和公示。以普通程序作出的对法人和非法人组织的行政处罚信息，信用平台网站应当进行归集和公示。被处以警告、通报批评的行政处罚信息，不予公示。其他行政处罚信息最短公示期为三个月，最长公示期为三年，其中涉及食品、药品、特种设备、安全生产、消防领域行政处罚信息最短公示期一年。最短公示期届满后，方可按规定申请提前终止公示。最长公示期届满后，相关信息自动停止公示。前款规定的行政处罚信息，同一行政处罚决定涉及多种处罚类型的，其公示期限以期限最长的类型为准。行政处罚信息的公示期限起点以行政处罚作出时间为准。对自然人的行政处罚信息，信用平台网站原则上不公示。第十六条　法人和非法人组织对行政处罚决定不服，申请行政复议或提起行政诉讼的，相关程序终结前，除行政复议机关或人民法院认定需要停止执行的，相关行政处罚信息不暂停公示。行政复议或行政诉讼程序终结后，行政处罚被依法撤销或变更的，原处罚机关应当及时将结果报送信用平台网站。信用平台网站应当自收到相关信息之日起三个工作日内撤销或修改相关信息。第十七条　法人和非法人组织认为信用平台网站对其行政处罚信息的公示内容有误、公示期限不符合规定或者行政处罚决定被依法撤销或变更的，可以向国家公共信用信息中心提出申诉。经核实符合申诉条件的，申诉结果应在七个工作日内反馈，信用平台网站应当及时更新信息。第十八条　提前终止公示对法人和非法人组织的行政处罚信息，应当同时满足以下条件：（一）完全履行行政处罚决定规定的义务，纠正违法行为；（二）达到最短公示期限；（三）公开作出信用承诺。承诺内容应包括所提交材料真实有效，并明确愿意承担违反承诺的相应责任。第十九条　法人和非法人组织申请提前终止公示行政处罚信息，应当通过“信用中国”网站向国家公共信用信息中心提出申请，并提交以下材料：（一）行政处罚机关出具的说明行政处罚决定书明确的责任义务已履行完毕的意见，或者其他可说明相关责任义务已履行完毕的材料；（二）信用承诺书。第二十条　国家公共信用信息中心收到提前终止法人和非法人组织行政处罚信息公示的申请后，应当对申请材料进行形式审查，材料齐全且符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当在三个工作日内一次性告知信用主体予以补正，补正后符合要求的，予以受理。第二十一条　国家公共信用信息中心应当自受理之日起七个工作日内确定是否可以提前终止公示；对不予提前终止公示的，应当说明理由。第二十二条　法律、法规对相关违法违规行为规定了附带期限的惩戒措施的，在相关期限届满前，行政处罚信息不得提前终止公示。第五章　信用信息修复的协同联动第二十三条　国家公共信用信息中心应当保障信用信息修复申请受理、审核确认、信息处理等流程线上运行。第二十四条　地方信用平台网站运行机构应当配合国家公共信用信息中心做好工作协同和信息同步。第二十五条　信用平台网站与认定单位、国家企业信用信息公示系统、有关行业主管（监管）部门信用信息系统建立信用信息修复信息共享机制。信用平台网站应当自收到信用信息修复信息之日起三个工作日内更新公示信息。信用平台网站应当在作出信用信息修复决定之日起三个工作日内将修复信息共享至认定单位和相关系统。第二十六条　从“信用中国”网站获取失信信息的第三方信用服务机构，应当建立信息更新机制，确保与“信用中国”网站保持一致。信息不一致的，以“信用中国”网站信息为准。国家公共信用信息中心应当对第三方信用服务机构信息更新情况进行监督检查，对不及时更新修复信息的机构，可以暂停或者取消向其共享信息。第六章　信用信息修复的监督管理与诚信教育第二十七条　信用主体申请信用信息修复应当秉持诚实守信原则，如有提供虚假材料、信用承诺严重不实或被行政机关认定为故意不履行承诺等行为，由受理申请的单位记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，与认定单位及时共享，相关信用记录在“信用中国”网站公示三年并不得提前终止公示，三年内不得在信用平台网站申请信用信息修复；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条　国家公共信用信息中心不得以任何形式向申请修复的信用主体收取费用。有不按规定办理信用信息修复、直接或变相向信用主体收取费用行为的，依法依规追究相关单位和人员责任。第二十九条　国家发展和改革委员会、县级及以上地方人民政府社会信用体系建设牵头部门应当会同有关部门加强对信用信息修复工作的督促指导，发现问题及时责令改正。第三十条　充分发挥有关部门、行业协会商会、第三方信用服务机构、专家学者、新闻媒体等作用，及时阐释和解读信用信息修复政策。鼓励开展各类诚信宣传教育，营造良好舆论环境。第七章　附　　则第三十一条　本办法由国家发展和改革委员会负责解释。第三十二条　本办法自2023年5月1日起施行。涉及信用平台网站的信用信息修复相关规定，凡与本办法不一致的停止执行。

　关于做好2026年代理记账行业管理工作的通知财办会〔2026〕7号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：　　为贯彻落实党的二十届四中全会精神，加强财会监督，深化监管改革，持续提升代理记账行业专业化、规范化、法治化水平，有力促进代理记账行业规范健康发展，切实做好2026年代理记账行业管理工作，现将有关事项通知如下：　　一、组织做好2026年代理记账机构年度备案工作　　按照《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》(财政部令第98号)的有关规定，2025年12月31日前已取得代理记账行政许可的代理记账机构及其已办理备案登记的分支机构(以下统称代理记账机构)，应当向所在地县级以上财政部门进行年度备案;2025年12月31日前跨原财政部门管辖地迁移办公地点的代理记账机构，应向其迁入地财政部门进行年度备案。　　各省级财政部门应当组织本地区县级以上财政部门认真做好2026年代理记账机构年度备案工作，督促本地区代理记账机构通过全国代理记账行业监管服务平台(以下简称行业监管服务平台)报送代理记账机构基本情况，包括代理记账机构基本信息、专职从业人员信息、代理的客户执行国家统一的会计制度情况等。参加代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管、信用评价试点工作的地区(以下简称试点地区)的省级财政部门可结合试点工作需要，细化试点地区年度备案内容及要求，并报送财政部会计司。试点地区财政部门应当督促本地区代理记账机构在2026年3月31日前完成年度备案工作，其他地区财政部门应当督促本地区代理记账机构在2026年4月30日前完成年度备案工作。　　各地财政部门应当加强对代理记账机构主管代理记账业务的负责人的会计专业技术资格等与代理记账资格取得条件相关信息的审核，加强对代理记账机构填报代理的客户执行国家统一的会计制度情况的指导，确保代理记账机构报备信息真实、完整、准确。试点地区财政部门应当加强对本地区代理记账机构使用会计软件的合规性、专职从业人员会计人员继续教育完成情况等内容的审核，将审核结果作为代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管对象选取、信用评价相关指标评分的依据。　　对于代理记账机构提交的备案材料不符合要求的，财政部门应当予以退回，并一次性告知需要补正的全部内容;对于未按要求进行年度备案的，财政部门应当责令其限期整改，拒不整改的，列入重点关注名单并向社会公示，提醒其履行有关义务;对于已取得代理记账许可证书但未能持续符合代理记账资格条件的，财政部门应当责令其在60日内整改，逾期仍达不到规定条件的，由财政部门撤销其代理记账资格。　　二、提升代理记账行业治理能力和水平　　各省级财政部门要统筹做好本地区代理记账行业常态化治理、代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管、信用评价和小微企业会计数据增信试点工作，规范工作流程和执法检查，规避多次检查和重复监管，切实提高工作质效。　　(一)组织开展代理记账行业常态化治理。各省级财政部门要在总结此前代理记账行业违法违规行为专项整治工作经验基础上，进一步优化、创新工作机制，组织开展未按规定备案、超出胜任能力执业等违法违规行为治理工作，联合有关监管部门组织开展有照无证(含无证经营)、虚假承诺等违法违规行为治理工作(具体通知另行下发)。要坚持线上监控与线下核查相结合，利用行业监管服务平台及时发现代理记账行业违法违规行为和潜在风险，对本地区代理记账机构实施更加精准高效的管理。　　(二)组织开展代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管。各试点地区的省级财政部门要根据财政部、税务总局印发的《关于组织开展代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管试点工作的通知》(财会〔2025〕23号，以下简称《联合监管通知》)的有关要求及本地区制定的试点工作方案，联合省级税务部门督促指导试点地区财政、税务部门加强代理记账机构信息共享、加强政策及执法标准衔接、协同开展专项检查和行政处罚等。其他地区的省级财政部门可根据《联合监管通知》要求，结合本地区实际，试点开展相关工作，有关工作开展情况及时报送财政部会计司。　　(三)组织开展代理记账机构信用评价。各试点地区的省级财政部门要根据财政部、国家发展改革委、税务总局、市场监管总局印发的《关于组织开展代理记账机构信用评价试点工作的通知》(财办会〔2025〕47号，以下简称《信用评价通知》)的有关要求及本地区制定的试点工作方案，督促指导试点地区财政部门认真做好代理记账机构信用评价工作，推动代理记账机构分级分类管理。其他地区的省级财政部门可根据《信用评价通知》要求，结合本地区实际，试点开展代理记账机构信用评价工作，有关工作开展情况及时报送财政部会计司。　　(四)组织开展小微企业会计数据增信。开展小微企业会计数据增信试点工作的省级财政部门要根据财政部、中国人民银行印发的《关于联合开展<小微企业增信会计数据标准(试行版)>深化试点工作的通知》(财办会〔2025〕32号)的有关要求及本地区制定的试点工作方案，推动代理记账机构完成系统适配改造，打通与银行等金融机构的数据接口和传输通道，发挥会计数据融资增信作用。　　三、加强对代理记账行业协会的监管与指导　　各省级财政部门应当严格按照《代理记账行业协会管理办法》(财会〔2018〕32号)规定，组织本地区县级以上财政部门认真做好代理记账行业协会(以下简称行业协会)日常备案和2026年度工作报告报送工作，及时掌握行业协会发展动态。各地区依法自发成立的行业协会，应当在登记管理机关完成注册登记后的15个工作日内，向同级财政部门提交备案材料;已经在登记管理机关注册登记的行业协会，应当在按照有关规定向登记管理机关报送年度工作报告后的15个工作日内，向同级财政部门报送年度工作报告，内容应当至少包括协会基本信息及变动情况、会员构成及变动情况、内部管理制度建设情况、会员服务和自律管理工作开展情况及创新举措等。　　对于存在未持续满足社会团体成立条件、未按规定备案、未按规定报送年度工作报告等行为的行业协会，财政部门应当对其进行约谈，并责令限期改正;逾期不改正的，应当列入重点关注名单，并向社会公示。对于在日常监管过程中发现存在可疑基本信息或会员机构信息的行业协会，财政部门应当及时对其进行核查确认，对确实存在不实信息的行业协会进行约谈，并责令限期改正;逾期不改正的，应当列入重点关注名单，并向社会公示。　　在做好行业协会日常监管的同时，财政部门应当加强对行业协会的工作指导，引导行业协会做好会员服务工作，充分发挥行业协会自律管理作用，推动代理记账行业规范化水平提升。　　四、加强对本地区代理记账管理工作的总结与分析　　各省级财政部门应当根据2025年开展代理记账管理工作以及代理记账机构、代理记账行业协会备案的情况，形成本地区2025年代理记账行业分析报告，内容应当至少包括本地区代理记账机构和代理记账行业协会的基本情况、行业发展趋势特点、改革举措、工作成效、行业发展现存问题及下一步工作打算等，并于2026年6月30日前将行业分析报告纸质版报送财政部会计司、电子版上传行业监管服务平台。　　联系电话：010-68552550　　电子邮箱：kjszhc@mof.gov.cn　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号 100820　　财政部办公厅　　2026年3月2日　　政策文件：http://kjs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202603/t20260306_3984748.htm

国家卫生健康委办公厅关于印发加强医学科研诚信专项治理工作方案的通知国卫办科教函〔2026〕19号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委，国家中医药局综合司、国家疾控局综合司，中国医学科学院、中国中医科学院、中国预防医学科学院，各国家医学中心、国家临床医学研究中心，有关全国重点实验室，委属（管）医院：为加强卫生健康领域科研诚信与学风作风建设，我委研究制定了《加强医学科研诚信专项治理的工作方案》（以下称《方案》），现印发给你们。请各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委参考《方案》内容措施，结合本区域实际，持续推进科研诚信治理工作。请国家中医药局、国家疾控局参考《方案》内容措施，加大本领域科研诚信治理的力度。请中国医学科学院、中国中医科学院、中国预防医学科学院，各国家医学中心、国家临床医学研究中心，有关全国重点实验室，委属（管）医院参考《方案》内容措施，健全完善本单位科研诚信制度、完善医学论文发表及相关原始数据管理，坚决杜绝“论文工厂”“虚假论文”等突出科研失信问题。国家卫生健康委办公厅2026年1月19日（信息公开形式:主动公开）加强医学科研诚信专项治理的工作方案为贯彻党中央、国务院对科研诚信与作风学风建设的要求，持续深入、坚持不懈开展医学科研诚信治理，努力营造风清气正的科研生态环境，特制定本工作方案。一、工作目标坚持惩防结合，加大失信行为惩戒力度，健全医学论文关键环节管理，加强诚信制度建设，持续深入开展专项治理，下大力气扭转卫生健康领域存在的科研诚信不良风气。力争通过3年努力，使论文造假等突出科研失信问题得到遏制。在此基础上，期刊出版、学术评议、人才评价等多方面协同发力，使科研人员诚信意识普遍提升，科研机构诚信管理、期刊出版主体责任有效压实，监管治理能力全面加强，“不敢失信”的长效机制初步建立，我国医学论文质量整体水平明显提高，为卫生健康科技创新事业高质量发展奠定坚实基础。二、重点任务措施（一）进一步拓展问题论文主动监测范围。1.加强外文期刊撤稿论文主动监测。将Retraction Watch Database撤稿论文数据库、PubMed和Web of Science学术文献数据库作为撤稿论文监测来源，对国外医学撤稿论文持续开展主动监测。2.建立国内医学期刊论文监测机制。对知网、万方等国内期刊论文数据库收录的医学论文进行随机抽样评估，对国内医学论文质量发展态势进行分析。同时，从国家卫生健康委主管的医学期刊刊载的论文起步，逐步对所有国内期刊撤稿医学论文开展主动监测。（二）加大科研失信行为惩处力度。3.公开通报科研失信行为查处结果。对查实的科研失信行为，由医疗卫生机构公开通报，同时在国家医学研究登记备案信息系统（以下简称“备案系统”）及国家卫生健康委官方网站进行通报。4.建立严重科研失信行为个人和机构常态化约谈机制。每季度对查实的科研失信行为数量进行排序，将排名前5的单位和地区界定为频发单位和地区。相关排序情况在备案系统将向省级卫生健康行政部门、所有医疗卫生机构公开。定期对存在严重科研失信行为的个人以及问题论文等科研失信行为频发高发的单位和地区进行通报，建立对失信个人、单位负责人以及所在省份卫生健康行政部门负责人的约谈机制，提出工作要求，以案示警。5.联合惩戒科研失信行为。落实《科研失信行为调查处理规则》《关于对科研领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》等要求，协同有关部门，采取多种措施对存在科研失信行为的主体进行联合惩戒。在科研活动方面，对存在从“论文工厂”购买论文、伪造论文数据、虚构评审人电子邮箱等行为者，10年内禁止承担财政性资金支持科技活动；取消申请或申报科技奖励、科技人才称号、评审专家等资格；终止或撤销利用科研失信行为获得的财政性资金支持、相关学术奖励和荣誉；对本通知发布后出现的上述行为者，从严从重处理，终身禁止承担财政性资金支持的科技活动。在职业发展方面，取消利用科研失信行为获得的职务、职称，减招、暂停招收研究生直至取消研究生导师资格；取消利用科研失信行为获得的高层次专家称号，取消学会、协会、研究会等学术团体以及学术、学位委员会等学术工作机构的委员或成员资格。通过落实联合惩戒措施，切实形成“一处失信、处处受限”的态势。6.完善科研诚信档案及失信数据共享机制。建立科研人员诚信档案，并与机构奖惩关联。指导督促系统内医疗卫生机构和科研单位建立人员科研诚信档案，对于查实的科研失信行为，记入科研诚信档案；在科研失信惩处期内，与机构内部的职务晋升、职称评定、评奖评优、导师遴选和研究生招生等进行关联，存在严重科研失信行为的，一票否决。推动将机构科研失信行为纳入各级各类科技创新平台基地和机构评价指标体系，对频发高发单位评价结果降档处理。规范科研失信数据汇交与共享。加强科研失信行为数据汇交共享，为有关部门、项目管理专业机构在各级科技计划（专项、基金等）项目立项推荐（提名）、各类科技奖项或奖励申报、评审专家遴选等科技、人才评价活动提供信息支撑。（三）提升医学期刊质量水平。7.加强委管期刊管理。压实委管期刊主办单位“管人管事管资产管导向”责任，规范期刊经营合作活动，确保出版工作牢牢把握意识形态工作主阵地；落实出版单位“三审三校”和同行评议制度，切实提升医学期刊论文学术质量，杜绝出现低质量论文等情况。8.开展委管期刊质量提升专项行动。通过期刊主办单位自查自纠、专家组现场核查、第三方经济审计等有效措施，切实整治期刊行业乱象，进一步完善期刊财务、编委会等期刊管理制度，通过创办新刊、存量提质、集群发展、人才培养等措施，培育一批高质量期刊。推动期刊单位汇交撤稿论文数据，督促主管期刊完善内控制度，加强对学术论文的审核把关，提高审稿质量。对于违反《期刊出版管理规定》的期刊予以停刊整顿或者取消刊号等处理，对参与违规论文代写代发的期刊编辑，根据其情节采取取消出版专业从业资格等处罚。9.实施医学期刊论文发表与相关医学研究登记关联制度。落实《涉及人的生命科学和医学研究伦理审查办法》，以国家卫生健康委主管的医学期刊为试点对象，在刊发涉及人的医学研究相关论文时，要求作者标注相关研究在备案系统的登记注册号，保证论文基于研究产生。同时，在备案系统中为有关期刊提供信息查询服务，为核验申请发表论文的登记注册号提供技术支撑。及时总结委管期刊试点情况，并向其他医学期刊推广。（四）指导督促机构落实好主体责任。10.加强学术论文原始数据存储和管理。严格落实论文数据管理要求，对照《国务院办公厅关于印发科学数据管理办法的通知》有关规定，指导督促医疗卫生机构建立健全学术论文原始数据内部管理制度，要求在论文发表前，将原始数据上交至所在单位数据库，留存备查；对论文起草过程涉及委托第三方机构开展数据处理或使用人工智能辅助等服务的，要求作者主动进行声明，对论文的真实性负责，并加强对委托服务真实性的审核，强化论文数据造假行为的源头治理，从根本上防范科研失信行为。探索依托备案系统建立论文原始数据存储基本信息库，为监督核验提供支撑。建立论文原始数据管理定期抽查机制。系统内医疗卫生机构和科研单位通过开展年度自查，对已发表论文原始数据按不少于机构当年发表论文总数5%的比例进行随机抽查，对重要学术论文等科研成果应实现全覆盖，重点核查原始数据统一管理、存储数据完整性和真实性等情况，对发现的问题及时督促整改。各级卫生健康行政部门逐步将论文原始数据存储和管理情况纳入日常监督管理。（五）进一步落实落细科研评价制度改革举措。11.开展科研失信行为高发地区科研评价改革落实情况调研。在东中西部地区分别选取1-2个省份，从省、市、县3个层面各选择1-3家医疗卫生机构开展现场解剖麻雀式调研。深入了解在人才评价、科技项目评审、行业奖项评定、医疗机构评估、职称评聘中的论文使用情况，着重理清“破四唯”的难点及瓶颈。12.挖掘优秀案例，优化评价指挥棒。挖掘地方在项目评审、人才评价、机构评估、职称评聘中出现的优秀典型案例，指导医疗卫生机构进一步优化分类评价体系，加大对正面案例的宣传推广，引导全行业树立正确评价导向，从源头上防止科研失信行为的高发频发。（六）健全科研诚信年度自查与督查机制。13.常态化开展科研诚信年度自查。自2026年起，各省级卫生健康行政部门每年组织本地区医疗卫生机构例行开展年度科研诚信自查，包括本单位科研诚信建设组织机构是否健全，科研评价制度是否落实到位，在论文发表审核、实验数据管理、科研人员违规行为处理等方面的制度建设及执行情况等，并向国家卫生健康委报送年度自查整改工作报告。在科研失信案件调查处理过程中，强化信息比对，凡未在年度自查中主动申报问题论文且经查实存在科研失信行为的，依据《科研失信行为调查处理规则》对论文作者从重处罚。14.将科研诚信列入卫生健康年度综合督查。将科研诚信治理工作情况列入国家卫生健康委年度卫生健康综合督查现场督查内容，从科研诚信管理制度体系、违规案件调查处理和通报工作机制建立、科研诚信教育开展、问题论文调查处理及结果上报、期刊管理工作等方面进行督查，督促指导省级卫生健康部门、医疗卫生机构落实科研诚信治理工作要求。（七）加强科研诚信教育培训和宣传引导。15.加强教育培训。推动科研诚信教育培训常态化、制度化，将科研诚信与学风建设教育纳入医学科研人员继续教育必修课、医疗卫生机构职工入职第一课，确保全员覆盖并记入个人诚信档案，在职称晋升、科研项目申报等关键环节重点加强科研诚信教育。分类构建教育培训内容，面向医学科研人员，重点加强科研伦理、数据管理、论文署名规范以及学术不端案例警示教育；面向科技管理人员，侧重科研项目评审、经费管理、成果验收与学术监督流程中的职业规范与风险防控教育。创新培训形式，综合运用专家讲座、专题研讨、在线课程、典型案例剖析等多种形式，特别是组织对重大学术不端事件的深入研讨，强化警示作用；鼓励各单位结合自身特点，开发具有针对性的培训材料。16.加强宣传引导。强化正面引导。发挥典型人物和案例的示范作用，阐释科研诚信的核心价值与行为规范，树立可信可学的榜样，引导科研人员增强维护科研诚信的思想自觉与行动自觉。加强媒体沟通，及时回应关切，对失实报道及时核查并正确回应。（八）建立卫生健康领域科研诚信年度评估制度。17.试点开展科研诚信年度评估。委托有关专业机构，对领域内科研诚信的制度建设、问题态势、诚信治理的措施和成效定期进行评估分析，提出建议。发挥评估结果作用，在卫生健康系统内部通报，指导全系统在科研诚信方面有所作为，以诚信为荣，以失信为耻。三、组织实施（一）建立工作机制，加强统筹推动。国家卫生健康委成立科研诚信专项治理领导小组，统筹推进工作。各省级卫生健康行政部门进一步完善科研诚信治理工作机制，明确职责分工，持续推进科研诚信治理工作取得实效。（二）及时总结进展，做好报告和宣传。适时对科研诚信治理工作进展和成效情况进行总结。以多种形式宣传卫生健康领域科研诚信治理的措施和进展效果，全力营造良好科研生态。　政策文件：https://www.nhc.gov.cn/qjjys/c100015/202602/bda1529ba6374c089f70c2a57d74e0a4.shtml

各区（市）县住建行政主管部门，各有关单位：　　为进一步建立并完善建筑市场信用监管体系，规范建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构行业秩序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全社会信用体系的意见》《四川省社会信用条例》《成都市企业信用信息管理办法》等文件规定，结合本市实际，我局制定了《成都市建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价管理办法（2026版）》，现印发给你们，请遵照执行。　　成都市住房和城乡建设局　　2026年3月6日　　成都市建筑工程勘察设计企业和　　施工图审查机构信用评价管理办法（2026版）　　第一章  总则　　第一条  为全面贯彻高质量发展理念，健全勘察设计行业诚信体系建设，激发建筑市场主体活力，营造诚实守信、公平竞争的建筑市场环境，根据《中华人民共和国建筑法》《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）《建筑市场信用管理暂行办法》（建市〔2022〕241号）《四川省社会信用条例》《成都市企业信用信息管理办法》（市政府令第181号）等相关规定，结合本市实际，制定本办法。　　第二条  在本市行政区域内，对从事房屋建筑和市政基础设施工程（含城市轨道交通工程）勘察设计、施工图审查活动的企业（机构）信用信息采集、审核、录入、评价、发布及应用，适用本办法。　　本办法所称信用评价管理，是指住建行政主管部门对建筑工程勘察设计企业、施工图审查机构的信用信息情况进行量化评价，结合全国公共信用综合评价结果实施差异化管理。　　第三条  本办法依托“成都市建筑（项目）全生命周期管理平台”中的“成都市勘察设计图审信用管理系统”（以下简称“信用系统”），记录建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息和评价分数。　　第四条  市住建行政主管部门负责全市建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的综合管理，统一发布全市范围的信用评价结果，对区（市）县住建行政主管部门信用评价实施监督检查。　　区（市）县住建行政主管部门按照管理职责负责本辖区内建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的具体实施。　　信用评价的具体工作可以由住建行政主管部门委托所属的监督机构实施。　　第五条  市住建行政主管部门定期组织对评价结果应用情况的评估，适时调整评价标准及应用方式，并向社会公布。　　第二章  评价内容　　第六条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构的信用评价内容主要包括基本信息、良好行为信息和不良行为信息。　　（一）基本信息是指勘察设计企业和施工图审查机构从事工程建设活动时，需登记的相关信息，包括勘察设计企业和施工图审查机构登记注册信息、资质（资格）信息、注册执业人员、主要工程技术人员和经济管理人员等信息。　　（二）良好行为信息是指建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构从事工程建设活动的工程业绩、表彰奖励、新技术应用等信息。　　（三）不良行为信息是指建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构从事工程建设活动时，违反法律、法规、规章、工程建设强制性标准和规范性文件等信息。　　第三章  信用信息的采集、审核和公示　　第七条  信用信息的采集遵循“谁监管、谁采集、谁负责”原则，通过勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报、信用系统自动采集和住建行政主管部门采集的方式获取。基本信息由勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报；良好行为信息由勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报和信用系统自动采集；不良行为信息由住建行政主管部门采集、勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报。　　第八条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构应对其诚信申报的信用信息真实性负责。因申报不及时影响信用信息评价的，自行承担相应后果。其中，基本信息发生变更时，应自完成变更之日起15日内在信用系统中提交该信息的变更申报，对登记注册信息和资质（资格）信息等超期提交造成不良影响的应按信用信息评价标准进行扣分。　　第九条  住建行政主管部门采集不良行为信息时，应开具《成都市建筑工程勘察设计和施工图审查机构不良行为记录告知书》，并通过现场告知、系统登录提示或官网公告等任意一种方式将该不良行为信息对应的扣分事项、扣分标准和救济途径告知。　　第十条  勘察设计企业和施工图审查机构首次使用信用系统，完成基本信息填报并提交后，市住建行政主管部门在3个工作日内完成审核。审核通过后，若需要变更基本信息（不含登记注册信息和资质（资格）信息），由勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报，市住建行政主管部门可采取事后抽查方式审核。　　其他由勘察设计企业和施工图审查机构申报并需要住建行政主管部门审核的信用信息，由具有相应管理权限的住建行政主管部门负责，并应在5个工作日内完成。　　第十一条  由相关业务系统自动采集的信用信息，信用系统自动按需导入。对其中需要修改或审核的信用信息，应在原业务系统内完成。　　第十二条  住建行政主管部门采集的信用信息应在3个工作日内完成信用信息审核。其中建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报的良好行为信息由市住建局负责审核。　　第十三条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构的基本信息首次审核通过后，即日起生效。经审核录入的其他信用信息应在信用系统上向社会公示，公示期为3个工作日。公示无异议的信用信息，自公示结束的次日起生效；公示有异议的信用信息，按本办法第五章相关规定处理。　　第四章  信用信息的评价和发布　　第十四条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价得分满分为100分，采用加减累积分制计算。信用评价得分=基本信息分+良好行为信息分－不良行为信息分，得分低于0分按0分计，各组成部分分值如下：　　（一）勘察设计企业　　1. 基本信息分为75分。　　2. 良好行为信息分为25分。　　3. 不良行为信息分：以不良行为信息分之和作为扣分计入。　　（二）施工图审查机构　　1. 基本信息分为80分。　　2. 良好行为信息分为20分。　　3. 不良行为信息分：以不良行为信息分之和作为扣分计入。　　具体评价标准详见《成都市建筑工程勘察设计企业信用信息评价标准（2026版）》（附件1）和《成都市建筑工程施工图审查机构信用信息评价标准（2026版）》（附件2）。　　第十五条  信用评价期限在评价标准中明确，评价期限届满后，不再纳入信用评价，转入存储信息数据库，记入信用档案。　　第十六条  信用系统应实时记录建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息，对其信用评价得分进行汇总，并于每个工作日更新信用评价得分、排名和信用记录。　　第十七条 勘察企业不区分专业类别。设计企业和施工图审查机构按其专业类别分为以下三类分别计算排名：　　（一）房屋建筑工程；　　（二）市政基础设施工程（不含城市轨道交通工程）；　　（三）城市轨道交通工程。　　第五章  异议处理　　第十八条  信用信息评价结果的异议应遵循“谁监管，谁受理”的原则，对建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用信息异议，由负责审核的住建行政主管部门受理，异议受理应在3个工作日内完成。　　第十九条  信用信息评价结果公示期内，利益相关人对评价结果有异议的，应当采取书面形式向有管理权限的住建行政主管部门提出申请。申请应当包括下列内容：　　（一）申请人的姓名或名称、身份证明、联系方式；　　（二）异议的具体事实、理由及证据。　　不符合前款规定的异议，不予受理回复。　　第二十条  异议处理应以出具的有效文件、留存的纸质、影像等资料或现场事实为依据。公示期内的企业信用信息异议，异议受理单位应自受理之日起5个工作日内作出处理决定。　　异议申请人对区（市）县住建行政主管部门处理意见不服的，应自收到处理意见后5个工作日内向市住建行政主管部门提出复议申请，市住建行政主管部门应自受理之日起5个工作日内组织复查并出具复议处理决定。情况复杂，不能在上述规定期限内作出复议处理决定的，可以适当延长，但延长期限最多不得超过15个工作日。　　第六章  评价结果的应用　　第二十一条  鼓励市场主体在招投标等社会和经济活动中应用信用评价结果。招标人一般应当将建筑工程的方案设计、初步设计和施工图设计一并招标。当采用设计方案、设计团队招标和施工图审查招标时，可以将信用评价结果作为评标依据。　　（一）政府及国有企业投资工程建设项目，招标人采用综合评估法的，招标文件中应明确商务标、技术标和信用标的权重，权重合计为100%，其中信用标在总得分中所占权重为8%~10%。　　（二）勘察单独招标、设计单独招标中，投标人采用联合体方式的，信用评价得分以联合体各方信用分的算术平均值计算。　　勘察、设计合并招标中，投标人具备勘察、设计企业资质或投标人采用联合体方式的，信用评价得分按照招标文件评标办法中勘察和设计评分所占权重（其中勘察占比20%~40%，设计占比60%~80%）对应的勘察、设计信用分进行综合计算。若勘察、设计企业分别为多家企业的，分别以算术平均值计算勘察、设计信用分。　　工程总承包招标中，投标人具备设计、施工企业资质或采用联合体方式的，信用评价得分以其对应的设计、施工信用分各占50%计算。若设计企业为多家企业的，以算术平均值计算；施工企业信用得分计算按《成都市建筑施工企业和监理企业信用综合评价管理办法（2025版）》执行。　　（三）信用评价得分取值时间为项目开标当日。以投标人信用评价得分最高分为信用标满分，其余投标人的信用标得分按比例折算。　　（四）非政府及非国有企业投资工程建设项目可参照执行。　　第二十二条  住建行政主管部门应当根据建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价结果，开展信用分级分类监管，实行守信激励和失信惩戒。　　对80分以上的勘察设计企业和85分以上的施工图审查机构，在行业管理中合理减少检查比例和频次等激励措施，并优先考虑为政策支持、试点示范、评先评优对象。　　对信用评价70分以下（含70分）的勘察设计企业和75分以下（含75分）的施工图审查机构，纳入重点企业监管，并实施以下措施：　　（一）取消各类评优评先资格；　　（二）增加对企业、机构和其承揽项目的检查频次；　　（三）将其列入企业资质（资格）动态核查名单；　　（四）其所负责的建设工程项目勘察设计审查情况应在项目属地住建行政主管部门线下备案。　　第二十三条  鼓励行业协会、学会、商会和其他社会组织在日常管理中应用信用评价结果，与住建行政主管部门形成合力共同推进行业信用建设。　　第二十四条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构的信用信息情况向社会公开，并按有关规定与“信用中国（四川成都）”等全市公共信用信息平台进行互联互通。　　第七章  信用修复和变更　　第二十五条  对情节轻微、没有造成危害后果，属于图纸文字描述或符号错误的不良行为信息，在公示期内完成整改，经住建行政主管部门核实的，可以进行信用修复，撤销扣分。　　第二十六条  生效的信用信息，任何人不得擅自更改。属以下情形确需更改的，应由勘察设计企业和施工图审查机构诚信申报或采集单位填写《成都市建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用信息变更申报表》并附相关证明材料，经市住建行政主管部门审核同意后方可更改：　　（一）有权部门依法撤销或变更建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用信息的；　　（二）同一事由产生其他法律后果，按评价标准需更改建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用信息的；　　（三）其他法定原因导致已发布的建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用信息需更改的。　　经批准更改的建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用信息，在信用系统3个工作日内完成更改，并做好记录。更改后的评价结果不具有溯及力。　　第二十七条  被全国公共信用信息平台列入严重失信、经营（活动）异常名单或信用等级为D级的企业，在纠正失信行为，并消除不良影响后被提前移出名单的，可登录信用系统提出修复申请，市住建行政主管部门在核实相关情况后提前终止相关扣分项的评价期限。　　第八章  责任处理　　第二十八条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构提供虚假资料获取信用加分的，或不如实提供受到住建行政主管部门行政处罚等不良行为信息，经调查核实，在撤销相应加分或依据不良行为信息扣分的基础上，对其未诚信申报行为再予以追加扣分。　　第二十九条  住建行政主管部门工作人员在信用评价工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重追究责任；涉嫌违纪违法的，移交有权部门依法处理。　　第九章  附则　　第三十条  记载建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价的纸质、影像等资料由采集实施单位或资料接收单位保存，评价生效后保存期不得少于3年。信用评价电子数据由市住建行政主管部门长期保存。　　第三十一条  市住建行政主管部门应做好信用系统的管理和运维工作，每日定时对建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构信用评价电子数据进行备份，按照《信息安全等级保护管理办法》和系统备份与恢复管理制度，定期对备份数据进行恢复演练，做好维护记录。　　第三十二条  建筑工程勘察设计企业和施工图审查机构在信用系统中完成首次注册登记后，应按要求最长以12个月为间隔周期登录系统对其账户执行激活操作，同时确认其基本信息准确有效，对超期未登录系统的企业将暂停公示其信用账户，直至其再次登录确认后方可恢复正常。　　第三十三条  本办法用于招投标的勘察设计企业和图审机构当日信用得分是指上一工作日各种有效信用信息的汇总分数；建筑施工企业信用计分规则按《成都市建筑施工企业和监理企业信用综合评价管理办法（2025版）》（成住建规〔2025〕8号）执行。　　第三十四条  本办法由成都市住房和城乡建设局负责解释。　　第三十五条  本办法自2026年4月6日起施行，有效期5年。信用信息的采集、审核、录入、评价和发布等自2026年4月6日起执行，信用信息的应用自2026年5月1日起执行。　　附件：1．成都市建筑工程勘察设计企业信用信息评价标准（2026版）　　          2．成都市建筑工程施工图审查机构信用信息评价标准（2026版）

关于印发《河北省房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构信用评价办法》的通知各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局、城市管理综合行政执法局，雄安新区建设和交通管理局、营商环境局:　　《河北省房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构信用评价办法》已经2026年2月11日第1次厅务会审议通过，现予印发，自2026年4月1日起施行。　　河北省住房和城乡建设厅　　2026年3月2日　　河北省房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构信用评价办法　　第一条　为进一步完善建筑市场信用体系建设，规范房屋建筑和市政基础设施工程招标代理行业秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》等规定，结合我省实际，制定本办法。　　第二条　在本省行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程招标代理业务的招标代理机构（以下简称“招标代理机构”）信用评价工作，适用本办法。　　第三条　本办法所称招标代理机构是指依法设立、符合法律规定的从业条件、接受招标人委托从事房屋建筑和市政基础设施工程招标代理业务的社会中介组织。　　招标代理从业人员（以下简称“从业人员”）是指受聘于代理机构，从事招标代理业务的专业人员。　　第四条　招标代理机构信用评价工作遵循“依法依规、客观公正、公开透明、动态管理”原则。评价结果记入信用主体信用档案，在“河北省建筑市场监管公共服务平台”公开，作为招标代理机构动态监管依据。　　第五条　河北省住房和城乡建设厅负责制定全省招标代理机构信用评价标准并组织实施，建设招标代理机构信用评价系统（以下简称“信用评价系统”）。　　设区市（含定州、辛集市）、县（市、区）住房城乡建设部门（含雄安新区营商环境局，以下同）负责本区域内招标代理机构和本级监督招标项目信用信息归集、记录、管理和结果应用等工作。　　第六条　信用信息分为基本信息、良好信用信息、不良信用信息，实行目录管理。　　第七条　基本信息包括招标代理机构注册登记信息、从业人员信息、营业场所及设施信息。　　招标代理机构注册登记信息为企业名称、地址、统一社会信用代码、法定代表人姓名等。　　从业人员信息包括姓名、身份证明、注册执业信息（资格类别、等级、证号、有效期）、职称信息等。　　营业场所及设施信息为招标代理机构办公场所信息（办公地点、面积）、办公设备和档案管理设施信息等。　　第八条　良好信用信息是指招标代理机构发挥党建引领作用、维护市场秩序诚信经营、企业招标专业能力、行业和社会贡献、代理招标业绩等信息。　　代理招标业绩为纳入住房城乡建设部门监督、进入公共资源交易中心进行交易的房屋建筑和市政基础设施工程招标信息。　　第九条　不良信用信息是指招标代理机构在房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动中违反有关法律、法规、规章或工程建设强制性标准等，受到县级以上住房城乡建设部门行政处罚、通报的信息，代理招标项目标后评估认定的不良信用信息，以及经有关部门认定的违反有关法律法规规定的其他不良信用信息。　　第十条　各级住房城乡建设部门应当依托信用评价系统，通过河北省建筑市场监管公共服务平台，认定、采集、审核、更新和公开招标代理机构的信用信息。　　第十一条　按照“谁监管、谁负责，谁采集、谁负责”原则进行信用信息分类采集，填报主体对采集填报信息的真实性、完整性和合法性负责：　　（一）基本信息由招标代理机构通过信用评价系统自主填报。省内的招标代理机构基本信息由企业注册地住房城乡建设部门负责认定；省外的招标代理机构由首次进冀代理招标项目所在地住房城乡建设部门负责认定，认定工作应在3个工作日内完成。基本信息发生变更的，招标代理机构应于变更之日起5个工作日内通过信用评价系统自行填报变更情况；　　（二）良好信用信息由招标代理机构通过信用评价系统自主填报。涉及省内项目的，由负责项目招标投标监督的住房城乡建设部门认定；其他信息由企业注册地住房城乡建设部门负责认定，认定工作应在3个工作日内完成。企业代理业绩信息由信用评价系统从公共资源交易系统中自动获取；　　（三）不良信用信息由各级住房城乡建设部门录入。涉及项目的信息由负责项目招标投标监督的住房城乡建设部门录入；住房城乡建设部门作出的行政处罚、行政处理或者通报信息，按照“谁作出、谁采集”的原则，由作出部门在决定生效之日或文件印发之日起5个工作日内录入信用评价系统；其他信息由企业注册地住房城乡建设部门负责录入，录入工作应在获取信息后3个工作日内完成，并通过信用评价系统告知招标代理机构。　　第十二条　信用信息采集的依据：　　（一）信用中国、国家企业信用信息公示系统公布信息；　　（二）市级及以上住房城乡建设、发展改革、数据和政务服务等有关部门依法依规授予的荣誉称号、证书及通报表扬等书面决定；　　（三）各级住房城乡建设、发展改革、数据和政务服务等有关部门作出的行政处罚、行政处理决定书及通报、责令整改通知书等其他有关书面决定或文书；　　（四）投诉、举报经核实违反有关法律法规规定的行为信息；　　（五）其他有关信用信息的书面确认文件或佐证材料。　　第十三条　招标代理机构对信用信息存在异议的，可以通过信用评价系统向录入该信息的住房城乡建设部门提出申诉，并上传相关证明材料，录入该信息的住房城乡建设部门应在收到申诉后5个工作日内核实并处理。未在5个工作日内核实处理或招标代理机构对处理结果有异议的，招标代理机构可向上一级住房城乡建设部门申诉，15个工作日处理完毕。　　第十四条　招标代理机构信用信息通过河北省建筑市场监管公共服务平台及时公开，动态管理。　　第十五条　信用信息公开期限：　　（一）基本信息长期公开；　　（二）良好信用信息公开期限应与有效期限一致；无有效期限的，公开期限为3年；　　（三）不良信用信息公开期限不得低于相关行政处罚处理期限，并与评价减分有效期保持一致。　　信用信息公开期限届满后，从公开或查询界面删除，转入信用档案长期保存，并不再作为信用评价依据。　　第十六条　信用信息审核认定结果存在错误的，相关信用信息采集记录部门应在发现后7个工作日内予以更正。　　有关荣誉、行政处罚被依法变更、撤销或修复的，负责归集的住房城乡建设部门应及时变更或删除相关信用信息。　　第十七条　招标代理机构信用评价依托信用评价系统进行，信用评价系统根据各级住房城乡建设部门审核、认定后的企业基本信息、良好信用信息和不良信用信息，自动生成评分并实时更新。　　第十八条　信用评价分值采用百分制。　　信用评价总分值=基本信息得分+良好信用信息得分－不良信用信息得分。　　招标代理机构基本信息录入信用评价系统完整、准确，得基本分60分。　　良好信用信息为加分项，最高加40分。　　不良信用信息为减分项，最高减60分。　　第十九条　信用信息计分期限和要求：　　（一）良好信用信息加分有效期见《河北省房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构信用评价标准》（以下简称“评价标准”）。同一招标代理机构因同一行为获得不同级别荣誉，取最高级别加分，不累计加分。　　（二）不良信用信息减分有效期限不低于相关行政处罚、处理期限，且不低于1年，自作出处罚、处理之日起计算。同一招标代理机构因同一行为被处罚和处理，取最高值减分，不累计减分。　　（三）法律、法规和规章另有规定的，从其规定。　　第二十条　招标代理机构发生不良信用行为，有关负责人、直接责任人在信用信息计分期限内入职其他招标代理机构的，同时对其新入职招标代理机构进行减分。　　第二十一条　招标代理机构发生分立、合并或重组的，原信用评价结果不再保留，重新进行信用评价。　　第二十二条　依据本办法生成的招标代理机构信用评价结果在河北省建筑市场监管公共服务平台公布，全省通用，各级住房城乡建设部门应根据评价结果，实行差异化监管。　　信用评价分值不低于75分，且不良信用信息减分累计不超过20分的，各地可根据实际情况，减少监督检查频次，优先推荐评优表彰等。信用评价分值低于50分的，增加监督检查频次，不作为评优表彰推荐对象，对所代理的招标项目进行标后重点跟踪监督评估。　　第二十三条　自然人、法人和其他组织可以在行业管理、市场交易、招标投标、社会公益等活动中依法查询和使用公开的信用信息，对评价分值低的谨慎选用。　　第二十四条　各级住房城乡建设部门应加强信用信息的审核与管理，对招标代理机构填报的信用信息及时审核认定，对应当自行录入的不良信用信息等及时填报。　　各级住房城乡建设部门应加强信用信息的安全管理，健全信用评价系统的安全监测预警和应急处理机制，保障信用信息安全。不得填报、认定涉密信息。　　第二十五条　信用评价系统对招标代理机构填报的信用信息进行提示，对逾期未认定的，自动认定合格并进行预警提示，有关住房城乡建设部门可在预警期内进行追认或修改。　　河北省住房和城乡建设厅对各地信用管理工作进行监督检查，对不按程序、标准、时限开展评价管理工作的，责令限期改正，逾期不改正的，进行通报。　　第二十六条　参与信用评价的工作人员在信用信息管理中应依法履职，对录入、推送、公布虚假信用信息，故意瞒报信用信息，篡改信用评价结果的，依法追究相关部门和人员责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法处理。　　信用评价不得泄露参评机构商业秘密、个人隐私。　　第二十七条　信用评价工作应当接受社会监督，任何单位和个人均可对信用评价工作中违反法律法规及本办法的行为，向河北省住房和城乡建设厅反映。　　第二十八条　招标代理机构信用评价应坚持全省统一原则，各级住房城乡建设部门严格根据本办法开展评价工作。　　第二十九条　本办法发布施行之前的良好信用信息、不良信用信息不作为评价依据。　　第三十条　本办法自2026年4月1日起施行，有效期5年。　　附件：河北省房屋建筑和市政基础设施工程招标代理机构信用评价标准.pdf　　政策文件：https://zfcxjst.hebei.gov.cn/hbzjt/zcwj/gfxwj/101772191540159.html

关于印发《西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则》的通知各地（市）交通运输局，厅属各单位，厅机关各处室（中心），各公路建设从业单位:　　经2026年第2次厅长办公会研究同意，现将修订后《西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则》印发给你们，即日起实行，《西藏自治区公路设计、施工、监理企业信用评价实施细则》（藏交发〔2024〕218号）同时废止。　　西藏自治区交通运输厅办公室　　2026年2月12日　　附件下载：西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则.docx　　政策文件：https://jtt.xizang.gov.cn/xxgk/tzgg/202602/t20260212_524903.html

关于印发《西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则》的通知各地（市）交通运输局，厅属各单位，厅机关各处室（中心），各公路建设从业单位:　　经2026年第2次厅长办公会研究同意，现将修订后《西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则》印发给你们，即日起实行，《西藏自治区公路设计、施工、监理企业信用评价实施细则》（藏交发〔2024〕218号）同时废止。　　西藏自治区交通运输厅办公室　　2026年2月12日　　附件下载：西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则.docx　　政策文件：https://jtt.xizang.gov.cn/xxgk/tzgg/202602/t20260212_524903.html

为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部等8部委《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（民发〔2025〕66号）和省民政厅等11部门《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》（吉民发〔2025〕12号）等文件精神，结合我省实际，制定本方案。一、目标任务聚焦老年人需求，充分结合吉林省资源禀赋和产业基础，选树具有地域特色和市场认可度的优质品牌。鼓励技术创新、模式创新、服务创新，强化标准在品牌建设中的基础性和引领性作用，提升产业核心竞争力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力，加强政府规划引导、政策支持和监管服务。建立科学、规范、透明的评审机制，确保评选过程公开、公平、公正。实施品牌动态管理和梯队培育，形成良性发展生态。自2026年起，每年评选认定一批吉林省银发经济“百大品牌”企业，争取在“十五五”末期评选认定总数达到100家。通过持续选树、重点培育和精准赋能，结合“吉致吉品”区域品牌矩阵建设，形成“领军型－成长型－特色型”品牌梯度培育和结构优化的发展体系，显著提升吉林省银发经济品牌的知名度、美誉度和市场占有率，成为全省经济增长的新亮点。二、重点领域按照《产业结构调整指导目录（2024年版）》《吉林省银发经济发展指导目录（2025—2026年版）》及国家、省相关规划，重点围绕以下领域开展品牌选树活动。（一）涉老服务类1.养老照护服务（机构养老、社区居家养老、专业护理等）；2.老年卫生健康服务（健康管理、康复护理、中医养老、安宁疗护等）；3.老年文旅与体育服务（旅居康养、老年旅游、文化娱乐、体育健身等）；4.养老科技与智慧养老服务（智慧养老平台、智能产品应用、远程照护等）；5.养老金融服务（老年金融产品、长期护理保险服务等）；6.老年教育与人力资源服务（老年大学、技能培训、老年人才开发等）；7.其他生活性服务（适老化改造、老年餐饮、法律援助等）。（二）涉老制造类1.老年用品制造（康复辅具、护理用品、服装服饰、日用电器等）；2.老年食品与保健品制造；3.老年药品与医疗器械制造；4.智慧养老设备制造；5.养老设施建设与部品部件制造。三、申报主体与基本要求　（一）主体资格主营业务属于上述重点领域，且实际运营满2年（含）以上，在吉林省内依法注册登记、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织等（以下简称“单位”）。（二）基本要求1.合规经营。遵守国家法律法规，诚实守信，近三年无重大安全事故、重大质量投诉、严重违法违规记录及失信行为。2.经营稳健。财务状况良好，具有一定的经营规模和可持续经营能力。3.基础扎实。拥有与主营业务相适应的固定经营场所、专业设备、技术团队和服务能力。4.标准引领。积极采用国际、国家、行业、地方标准（以下简称“省级以上标准”）或团体标准。在质量管理体系认证、服务认证等方面有突出亮点。5.品牌意识。拥有自主品牌或合法使用的品牌，具有一定的市场认知度和品牌建设规划。四、评选标准与品牌类型评选指标体系总分为100分。　（一）通用指标（60分）1.规范管理与质量安全（20分）：管理制度健全，质量管控体系有效，安全生产落实到位，客户满意度高；2.市场表现与品牌影响（15分）：市场份额、营收增长、品牌知名度、客户忠诚度等；3.创新能力与发展潜力（15分）：研发投入、技术专利、新模式新业态应用、可持续性发展规划等；4.社会责任与行业贡献（10分）：吸纳老年就业、参与公益、诚信纳税、带动产业链发展等。（二）分类指标（40分）1.领军型品牌（侧重规模与引领）：评估全国或全省市场网络布局、行业标准参与度、产业链整合能力、对区域经济的综合贡献等。2.成长型品牌（侧重创新与潜力）：评估细分领域市场占有率、核心技术竞争力、商业模式创新性、营收与利润增长率等。3.特色型品牌（侧重品质与服务）：评估服务独特性与专业性、用户口碑与复购率、区域渗透深度、精细化运营水平等。（三）加分项与一票否决1.加分项（最高5分）：承担国家或省级标准化试点项目，获得“吉致吉品”认证和省级以上科技进步奖，主导或参与研制省级以上标准和拥有发明专利等。2.一票否决：发现申报材料严重造假、发生重大安全、质量或环保责任事故、存在严重违法失信行为等情况。五、工作流程与时间节点选树活动每年开展一次，具体时间安排如下：（一）筹备启动（每年12月至次年1月）1.发布年度选树活动通知；2.通过官网、媒体、协会等多渠道广泛宣传动员；3.省民政厅会同省市场监督管理厅协调组织选树活动。（二）申报与推荐（每年2月1日至3月15日）1.自主申报：符合条件的单位按照属地原则，向所在县（市、区）民政局提交《吉林省银发经济“百大品牌”申报表》（含纸质版与电子版）；2.市县推荐：各县（市、区）民政局会同市场监督管理局进行材料初审和现场核实，形成推荐意见，报送至市（州）民政局；3.市级复核推荐：市（州）民政局对县区推荐名单进行复核筛选，确定本市（州）推荐名单，统一报送至省民政厅。（三）省级评审（每年3月16日至4月30日）1.合规性审查：对各地推荐材料进行审查，核验基本条件；2.专家评审：由行业协会及相关专家组成评审委员会，依据评选标准对通过合规审查的单位进行评审打分,提出拟入选品牌名单及分类建议；3.综合审议：省民政厅会同省市场监督管理厅、中国人民银行吉林省分行根据专家评审、抽查结果，结合年度培育导向，进行综合评议，形成拟入选名单；4.直通评审：“吉致吉品”认证单位经核实后可直接通过评审；5.抽查：由省民政厅会同相关部门抽取部分单位进行实地考察。　（四）公示（每年5月）1.社会公示：将拟入选名单在省民政厅、省市场监督管理厅等官网公示，公示期不少于10个工作日，接受社会监督和意见反馈；2.异议处理：对公示期间收到的异议进行调查核实并作出处理决定。（五）确认发布（每年6月底前）对公示无异议及异议处理完毕的品牌，由省民政厅会同省市场监督管理厅确认并公布年度吉林省银发经济“百大品牌”名单。帮助入选单位进行品牌宣传推广，组织入选单位参加博览会等商务对接活动。六、动态管理与赋能（一）建立年度复核制度对已入选单位实施年度报告制度，并组织专家评委会进行不定期复核。复核不合格或出现一票否决情形的，取消资格。（二）落实政策赋能增效协调相关部门对入选单位开展融资对接、人才培训、市场拓展等精准服务，为入选单位发展赋能增效。（三）完善梯队培育机制建立品牌培育库，由各县（市、区）民政局会同相关部门对暂未入选但具备一定潜力的单位运营情况进行持续关注，鼓励并指导其提升运营水平，进行再次申报。

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》的通知吉政办发〔2026〕1号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。吉林省人民政府办公厅2026年2月12日（此件公开发布）吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境的决策部署，着力构建一站式服务企业闭环机制，坚持数字化赋能、小切口破题，持续激发各类经营主体的内生动力和创新活力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破提供坚实支撑，制定本方案。一、构建公平可预期的市场环境（一）提升经营主体准入准营便利度。优化经营主体注册、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记事项，压缩经营主体开办时间至1个工作日内。开展省、市、县三级市场准入效能评估，推行“非禁即入、单外无单”，全面落实市场准入负面清单制度。推进迁入申请、迁出调档、变更登记、税务迁出及社保、医保、公积金迁移等事项，跨区域联动办理。（责任单位：省市场监管厅、省发展改革委、省公安厅、省税务局、省社保局、省医保局、省住房和城乡建设厅）（二）健全经营主体退出机制。建立重整识别、预重整等破产拯救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理、强制注销和强制清算制度。针对企业股东（出资人）死亡、注销或被撤销导致企业无法办理注销登记的情况，可以由该股东（出资人）股权（出资权益）的全体合法继受主体或者该股东（出资人）的全体投资人代为依法办理注销登记，并在注销决议上说明代为办理注销登记的相关情况。自然人股东死亡导致其出资的企业难以办理注销登记的，可以由其有权继承人代为办理注销。有权继承人需提交身份证明和有关继承证明材料。（责任单位：省法院、省市场监管厅）（三）规范招投标和政府采购管理。建立“招投标（政府采购）项目专项议事规则”，强化部门会商沟通与联动查处，形成监管合力。扩大交易过程信息公开范围，推动更多领域招标文件、采购文件提前公示。升级全省公共资源交易一体化平台，健全远程异地评标系统功能，推进专家资源全国共用共享，实现我省评标专家库与国家专家库对接联通。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省政务服务和数字化局）（四）提升旅游服务质量。推动政务服务码在公益文旅场所多场景应用，实现景点打卡、线上预约等功能。聚焦餐饮、住宿、购物、娱乐等领域开展专项整治，严厉查处欺客宰客、价格违法、食品卫生、虚假宣传等行为。依托“12315”“12345”等投诉举报平台，建立旅游诉求24小时快速反应机制，提升消费投诉举报处置效能。（责任单位：省市场监管厅、省文化和旅游厅、省政务服务和数字化局及各市、县级政府）（五）推广非现场监管模式。推动在市场监管等重点行业领域实施“白名单”改革，将风险低、信用好的优质经营主体纳入白名单，优先采用非现场检查方式，减少现场检查频次。升级卫生健康行业综合监管与信用监管平台，建成覆盖全省卫生健康主要监管领域、贯通省、市、县三级的智能化监管体系，推行“非现场监管为主、现场检查为辅”的新型监管模式。依托信息化系统、远程视频等设备，以“企业自主管理+数字远程监管”方式，对“两客一危”营运车辆、二级以上客运站等实施非现场监管。（责任单位：省市场监管厅、省卫生健康委、省交通运输厅）二、构建便捷高效的政务环境（六）打造智能化服务载体。建强“吉事办”助企惠企服务专区，推动经营主体办事服务整合入驻，实现高频政务服务事项网办发生率达到65%。加快长春都市圈政务服务通办进程，推动各类办事系统与“吉事办”四端融合对接，2026年底前办件量70%的政务服务事项实现长春都市圈通办。（责任单位：省政务服务和数字化局）（七）聚焦提升行政效能深化“高效办成一件事”改革。持续抓好“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，加快业务流程再造，合法合规压缩审批时限，优化制度机制，打通数据壁垒，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，带动政府治理能力整体提升。（责任单位：省政务服务和数字化局）（八）推进政务服务增值化改革。完善各级政务服务中心助企服务办公室，统筹各类服务资源，拓展金融、人才、科技、法律等增值服务，延伸“一件事”服务链条，开展产业链发展“一类事”集成服务，为企业提供精准化、个性化衍生服务。持续推进开发区助企服务港建设，打造“一区一港一特色”服务品牌。（责任单位：省政务服务和数字化局、省商务厅及各市、县级政府）（九）强化政策直达平台建设。依托政策直达平台归集各部门新出台或更新调整的涉企政策，根据企业注册登记信息、行业属性等数据，完善用户标签体系和政策映射关系，构建涉企政策“画像库”，优化政策发布、查询、匹配等服务功能，主动向企业推送政策资讯，提升涉企政策精准推送水平。（责任单位：省政务服务和数字化局及各市、县级政府）（十）健全诉求闭环处置机制。畅通政府网站、“吉林营商环境”微信公众号、“12342”投诉举报热线和来信来访“四位一体”的投诉举报渠道。依托营商环境、接诉即办智能管理平台，设置服务企业群众二维码，增加诉求反馈功能，完善“企呼我应”工作机制，对久拖未办、跨部门联动等事项实施清单管理，集中会商、协同办理、限时办结、跟踪反馈。健全营商环境社会监督工作机制，在信息技术、文化旅游、商贸物流等重点行业领域增设监督员、监测点，推动实现“实地体验—意见收集—改进提升”闭环。（责任单位：省政务服务和数字化局）（十一）提升纳税服务智能化水平。推动“乐企”直连申报平台应用，为试点企业提供直连申报服务，整合加工企业申报及开票数据，实现纳税申报自动预填、一键申报。优化税费申报智能校验服务，对企业填报数据自动校验，生成自检清单和更正指引，及时进行风险提示，推送企业自查自纠，降低错报、误报、漏报风险。（责任单位：省税务局）（十二）创新移民事务集成服务。建设集涉外政务服务和“管家式”社会化服务于一体的省级移民事务服务中心，推出海外人才、引资引智、跨境文旅、出入交流、生活融入“五个一件事”集成服务。在长春市、吉林市、延边州、长白山保护开发区设立4个分中心，开设“涉企专窗”和外籍人才服务专线，为外籍人才办理业务提供“一站式”服务。（责任单位：省公安厅）三、构建精准适配的要素环境（十三）强化土地要素供给保障。全面推行省级以上开发区工业用地“标准地”出让模式，新增工业用地全部以“标准地”方式供应，完善拿地即开工服务机制。（责任单位：省自然资源厅及各市、县级政府）（十四）优化人才引育服务体系。围绕用人主体对博士、硕士等高层次人才需求，召开域外引才招聘会，举办“本硕博吉林行”活动。搭建线上线下相结合的企业用工服务渠道，升级“96885吉人在线”服务平台，加强与专业机构合作，为企业提供全面、及时、免费的用工保障与政策咨询。落实安家补贴、就医出行等激励政策，营造“近悦远来”人才生态。（责任单位：省人力资源和社会保障厅及各市、县级政府）（十五）加大金融服务支撑力度。加强首贷户培育，优化续贷办理流程，全面落实中小微企业无还本续贷政策。鼓励地方法人金融机构积极申请支农支小再贷款额度，扩大涉农、小微企业和民营企业信贷投放规模，降低企业贷款综合融资成本。强化融资担保增信，健全政府性融资担保“能担、愿担、敢担”工作机制。充分发挥“信易贷”平台作用，加大信用贷款支持力度。提升吉林股交所“专精特新”专板精准服务能力，加快企业挂牌上市进程。（责任单位：省委金融办、人民银行吉林省分行、吉林金融监管局、省政务服务和数字化局）（十六）提升能源保障服务能力。将160千瓦及以下民营经济组织纳入低压办电“零投资”范围，严格执行全过程办电限时制。建立政企信息共享机制，推行重大项目用电“项目长”包保制，主动提供政策咨询与办电指导，加快项目接电投产速度。科学规划配电网布局，适度超前布局变配电设施，提高配电网灵活转带和自愈能力，综合应用“转、带、发”等技术手段，保障高质量供电。（责任单位：省能源局、国网吉林省电力公司、地方水电公司）（十七）强化数据要素赋能作用。健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，建设公共数据资源登记平台，规范公共数据登记管理，扩大公共数据资源供给，开展公共数据授权运营，谋划实施一批授权运营应用场景。完善政务数据共享工作体系，制定政务数据共享工作评价指标，健全共享协调和纠错机制，强化政务数据供需对接和应用推广，围绕民生服务、市场监管、社会治理等领域打造典型应用案例并推广复用。推动农业农村、工程项目建设等领域审批结果证照电子化，扎实推进国家身份证电子证照试点工作。（责任单位：省政务服务和数字化局）（十八）促进科技成果转化应用。围绕战略性新兴产业、未来产业，打造概念验证和中试平台，在省科技发展计划中重点支持概念验证和中试中心建设，推动科技成果在省内落地转化。支持企业牵头承担国家和省级重大技术攻关任务，推动科研院校重点科研基础设施和创新平台向企业开放共享。做好“科创专员”“产业教授”选派工作，强化政策协同配合，畅通企业和高校院所人才交流通道。（责任单位：省科技厅）四、构建诚信守诺的信用环境（十九）完善政府诚信履约机制。严格实施政务失信惩戒制度，将政府及其部门在公共资源交易、招商引资、产业扶持等领域失信行为纳入信用记录，依托失信惩戒系统推送给各地、各部门，依法依规实施失信惩戒，限制其申请财政资金和项目、试点示范、评先评优资格。（责任单位：省政务服务和数字化局及各市、县级政府）（二十）深化信用修复便利化服务。在“吉事办”平台上线信用修复功能，实现信用修复“掌上办”。在全省范围内推行行政处罚和重点领域严重失信“双书同达”制度，引导失信主体主动纠正失信行为。优化信用修复规则，加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等多方修复协同。（责任单位：省政务服务和数字化局、省市场监管厅）（二十一）推进信用报告深度应用。推动信用报告在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域广泛应用。深化“信用代证”改革，拓展专项信用报告替代领域，扩大报告适用对象范围，丰富报告查询服务内容，探索建立专项信用报告跨省互认机制。（责任单位：省政务服务和数字化局）五、构建活力迸发的开放环境（二十二）优化外商投资环境。建设外商投资企业“一站式”服务平台，完善外资企业服务“直通车”协商机制，促进外资向重点园区、重点产业集聚。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、招标采购等方面享受平等待遇。（责任单位：省商务厅、省发展改革委）（二十三）促进口岸通关便利化。落实进口原油、水泥、服装、人造板检验采信制度，实施归类预裁定等措施，进一步提升进口通关效率。（责任单位：长春海关）（二十四）推进智慧口岸建设。加快国际贸易单一窗口功能向口岸物流、贸易服务全链条拓展，提供更多范围的全流程电子化服务。启用国际道路运输便利通关服务系统，实现珲春公路口岸出境货物运输车辆100%预约通关。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅）（二十五）提升互市贸易质量。推进跨境电子商务综合试验区建设，发展“互联网+互市贸易”，扩大互市贸易规模与质量，完善沿边开发开放平台。（责任单位：省商务厅）六、构建健康可持续的产业环境（二十六）优化特色产业环境。围绕汽车制造、生物制药、冰雪旅游等重点产业，中省直有关部门主动下沉服务，精准赋能，支持各地立足产业特色，定制涵盖专业服务、要素保障、监管服务等内容的专项产业营商环境政策。各地区强化优化营商环境和产业投资促进的协同联动，聚焦重点产业链实施“一链一策”，深耕产业链延伸和上下游协同配套，以一流产业营商环境吸引企业落地集聚。（责任单位：中省直有关部门及各市、县级政府）（二十七）做大做强人参产业。健全人参产品质量标准体系，强化种植、加工、销售、检验检测等环节监管，建设吉林人参“一参一码”追溯平台，实现人参产业全方位、全流程数字化管理。培育具有资源集聚力、市场竞争力、行业影响力的“专精特新”人参龙头企业，加强人参特别是林下参新产品研发、市场营销和品牌建设。建立“吉林长白山人参”国家地理标志产品检察保护联盟，加强长白山人参等地理标志产品司法保护。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省林草局、省检察院及各市、县级政府）（二十八）全面打响吉粮品牌。依托跨省对口协作和大型展会平台，深化吉林粮食产销对接。深耕电商渠道，打造吉林大米“爆款”产品，构建“线上线下全覆盖”营销矩阵。推进吉林大米、鲜食玉米产品分级分类，实现质量追溯全覆盖，提升吉粮品牌影响力和市场竞争力。（责任单位：省粮食和储备局等部门及各市、县级政府）七、构建公正透明的法治环境（二十九）推动《吉林省优化营商环境条例》清单化管理。聚焦新修订条例的核心条款，拆解细化具体落实举措，编制形成任务清单，分年度明确重点任务抓好落实。建立健全调度督导机制，定期跟踪任务推进情况，及时协调解决实施过程中的堵点难点问题。（责任单位：省政务服务和数字化局）（三十）完善知识产权保护体系。在“高精特新”产业集中区建立知识产权联勤保护工作站，为企业提供咨询求助、举报投诉、联调联动、快速处置一站式服务。深入开展“昆仑”专项行动，重点打击侵犯“驰名商标”“老字号”、高新科创企业和侵害本地特色产业美誉度的知识产权违法行为。推进高校院所存量专利盘点盘活，推动高校院所突破“一次性买断”传统模式，积极尝试“先使用后付费”“开放许可”等转化运用新模式。建立吉林省公平竞争审查制度实施规则，加强公平竞争审查数智化应用。依法平等保护各类经营主体合法权益。（责任单位：省市场监管厅、省公安厅、省法院、省检察院）（三十一）规范涉企行政执法。健全行政执法协调监督体系，巩固深化规范涉企行政执法专项行动整治成果，常态长效规范涉企行政执法行为。拓宽行政执法监督渠道，建立执法监督企业联系点，推行行政执法监督员制度，促进公正文明执法。（责任单位：省司法厅及中省直各行政执法部门）省营商环境建设办公室要强化统筹协调，加强督促落实，充分调动各地、各部门积极性和创造性，鼓励基层首创精神，支持先行先试，加大先进经验复制推广力度，营造尊重企业家、尊重创业者的良好社会氛围。中省直有关部门要强化对上争取、横向协同、对下指导，各责任单位要细化落实举措、压实工作责任，确保各项任务落地见效。各地区要夯实营商环境建设主体责任，细化任务分工，加强营商环境工作队伍建设，推动各项优化举措取得实实在在的成效。

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发《延边州公共数据资源授权运营管理办法》的通知延州政规〔2026〕1号各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：现将《延边州公共数据资源授权运营管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。延边朝鲜族自治州人民政府2026年1月22日（此件公开发布）延边州公共数据资源授权运营管理办法第一章 总则第一条 为深入贯彻落实数字中国、数字吉林战略部署，抢抓数据要素市场化配置改革机遇，充分释放延边州作为边疆民族地区所持有的海量、多元、高价值公共数据潜能，以数据驱动产业升级、治理优化和民生改善，打造具有延边特色的数字经济新模式，根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《吉林省大数据条例》及相关法律法规，结合延边州实际，制定本办法。第二条 本办法适用于在延边州行政区域内开展的公共数据资源授权运营相关的数据汇聚、处理、授权、经营、安全监管等活动。第三条 本办法中的术语含义：（一）公共数据资源是指各级党政机关、企事业单位（以下统称“公共数据提供部门”）依法履职或提供公共服务过程中，产生的具有利用价值的数据集合。（二）公共数据产品和服务是指运营机构基于授权数据资源，通过模型构建、算法分析、可视化等技术手段形成的，能够满足政府管理、产业发展、社会民生等特定需求的数据产品和数据服务。（三）实施机构是指根据延边州人民政府授权，具体负责组织开展全州公共数据资源授权运营活动的单位。（四）运营机构是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。（五）经营主体是指依场景对公共数据产品和服务进行再开发，满足市场化需求的法人和非法人组织。（六）公共数据授权运营是指将延边州人民政府、行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场提供数据产品和服务的活动。第四条 可进行授权运营的公共数据资源范围：（一）各级党政机关在依法履职或提供公共服务过程中产生或持有的数据。（二）与民生紧密相关的医疗、教育等公共事业单位在提供公共服务过程中产生或持有的数据。（三）与产业发展、行业发展紧密相关且数据增值潜力显著的信用、交通、工业、卫生、就业、社保、文化、科技、资源、环境、金融等领域数据。同时，应紧密结合延边州作为民族自治地方的区位优势和资源禀赋，优先支持以下领域的数据融合创新应用：（一）民族文化与旅游融合发展，包括朝鲜族非遗传承、民俗节庆、红色旅游、边境生态旅游等。（二）面向东北亚的跨境电子商务、边境贸易、物流通关、口岸经济等场景。（三）特色农业与农产品品牌建设，如延边黄牛、人参、木耳、大米、苹果梨等地理标志产品的生产溯源、质量监管、市场推广。（四）智慧边疆治理、兴边富民工程、多语种公共服务等民族地区数字化治理需求。第五条 公共数据资源授权运营工作应遵循以下基本原则：（一）依法合规，安全可控。严格遵守《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等国家法律法规，全面落实数据分类分级保护制度，坚守国家安全、公共安全和个人信息保护底线。（二）政府主导，市场运作。发挥政府在数据供给、规则制定和监管保障中的主导作用，激发市场主体在数据开发、应用创新和价值实现中的活力。（三）统筹规划，有序推进。坚持全州“一盘棋”布局，加强顶层设计和统一规划，优先支持重点领域和优势场景，分批分步实施。（四）公益导向，合理收益。保障公共利益优先，推动数据普惠服务。建立公平合理的收益分配机制，确保数据要素价值充分释放。（五）特色引领，融合创新。紧密结合延边州民族、边境、生态、文旅等独特禀赋，鼓励数据与产业深度融合，培育具有区域辨识度的数据应用新业态。（六）权责清晰，激励相容。明确各参与方权利、责任与义务，建立鼓励创新、宽容审慎的监管环境，激发干事创业内生动力。第二章 基本要求第六条 延边州推进政府职能转变和数字政府建设领导小组（以下简称“领导小组”）负责研究解决公共数据资源授权运营工作中的重大问题。州政数局作为州级数据管理部门，负责指导、协调、督促其他有关部门按照各自职责做好公共数据资源授权运营相关工作。州人民政府授权州大数据中心作为授权运营工作的实施机构，负责具体组织开展公共数据资源授权运营活动。第七条 州政数局牵头组织全州国有数据（公共数据）资源清查工作，公共数据提供部门应按照“全领域、全口径、全覆盖”要求，全面梳理本单位真实存在、依法属于国家所有的数据资源，分类建立数据资源总体规模清单和可授权运营资源清单（以下简称“两个清单”），确保“应清尽清、不重不漏”。未纳入“两个清单”的公共数据资源，原则上不得纳入授权运营范围。第八条 州政数局负责建立公共数据资源调查与动态更新机制。公共数据提供部门应定期通过吉林省国有数据资源清查门户对本单位数据资源目录、存储量、共享开放状态、授权运营意向等信息进行更新维护，确保“两个清单”实时准确。州政数局汇总全州数据资源情况，定期向州人民政府和省政数局报送数据资产台账，为授权运营资源遴选提供依据。第九条 公共数据资源应先完成登记后方可授权运营。登记主体应通过吉林省公共数据资源登记平台，对拟授权的公共数据资源及其加工形成的数据产品和服务进行登记，确保来源合法、内容合规、存证可溯。未按规定完成登记的公共数据资源，不得纳入授权运营范围。州政数局应定期核查授权运营数据资源的登记状态，对登记信息变更、失效或注销的，及时暂停或终止相关授权。第十条 州政数局负责组织建设延边州公共数据授权运营平台，为全州公共数据授权运营提供统一通道。各县（市）原则上不再单独建设县级公共数据授权运营平台，鼓励依托州平台开展县级授权运营工作。第十一条 州政数局通过政府购买服务等方式，统筹推进延边州数据资源池建设，统一归集、共享和管理跨地区、跨部门、跨层级的公共数据资源。全州各级政务部门原则上不得新建独立机房和数据中心；现有信息系统应当按照“应迁尽迁”原则，分批次、按步骤、有计划地迁移整合至州数据资源池，实现全州政务信息系统统一集中部署、统一运维管理，切实避免重复建设，降低财政支出和运维成本。第十二条 州数据资源池建设应当按照全省统一的技术规范、接口标准和安全要求，实现与吉林省政务数据共享平台的无缝对接和实时联通。州政数局依托省级政务数据共享交换体系，依法推动国家和省级业务信息系统中涉及全州行政区域的政务数据，根据州、县（市）政府部门履行法定职责的实际需要，在确保数据安全的前提下，及时、完整回流至州数据资源池；协调上级有关部门落实系统对接与业务协同要求，不得设置额外限制条件，全面夯实全州数据“一本账”管理基础。第十三条 州政数局负责推动健全数据全生命周期安全防护体系，严格落实分类分级保护制度，保障信息系统稳定运行和数据安全可控，并以此为基础，高效支撑“一网通办”“一网统管”等数字政府改革任务，持续提升政府治理能力和公共服务水平，为“数字延边”建设提供坚实、安全、可持续的数据支撑。第十四条 公共数据提供部门负责本机构公共数据的目录编制、收集更新、分类分级、安全保障等工作。公共数据提供部门应当加强源数据质量管理，提升公共数据可信溯源和校核纠错能力，保证公共数据真实、准确、完整。第十五条 公共数据资源授权运营禁止下列行为：（一）公共数据提供部门未经批准不得与任何第三方签订公共数据授权运营协议，不得以合作开发、委托开发等方式由第三方承建信息系统而使其直接获取公共数据运营权。（二）运营机构不得泄露、窃取、篡改、毁损、丢失或不当利用公共数据资源，不得以任何方式将授权数据提供或转授权给第三方。（三）运营机构不得导出原始数据，不得通过可逆模型或算法还原原始数据，不得对原始数据进行交易。（四）运营机构不得在授权范围外开展数据运营，不得将相关公共数据产品和服务用于未经审批的应用场景，不得在未经审查的情况下导入其他数据或与第三方开展技术服务合作。（五）运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务的再开发。（六）法律法规等规定的其他禁止行为。第十六条  运营机构、经营主体应切实保护个人信息权益、知识产权、商业秘密等不受侵害，不得超授权范围使用公共数据资源。涉及个人信息的公共数据，应当经过匿名化处理，或经数据来源者依法授权同意后获取，相关授权记录应按法律法规要求留存。第三章 方案编制第十七条 延边州公共数据授权运营主要采取整体授权模式，特殊情况由领导小组研究确定。第十八条 州政数局负责指导实施机构编制延边州公共数据资源授权运营实施方案。实施方案应当包括授权运营可行性论证、运营机构的选择条件、授权运营期限、授权程序、数据资源范围与目录、数据更新频率、公共数据产品和服务清单、退出机制、资产管理、监督管理及考核评价要求、成本收入核算机制、收益分配机制、安全保护和应急处置措施、各方权利义务等内容，确保可实施、可落地。第十九条 授权运营实施方案编制前，实施机构应会同州政数局对拟授权数据资源的清查与登记情况进行合规性审查。重点核查：（一）是否纳入“可授权运营资源清单”。（二）是否完成公共数据资源登记，且登记信息有效。（三）是否存在权属争议、安全风险或个人信息未脱敏等问题。审查未通过的，不得纳入授权范围。第二十条 州政数局负责将实施方案报请州人民政府审议通过后实施，并报省政数局备案。经审议通过的实施方案原则上不得随意变更；确需重大调整的，应按原程序重新报请州人民政府审议。第二十一条 实施机构负责组织开展授权运营活动，按照相关法律法规，通过公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式，择优确定符合条件的法人组织作为运营机构。第二十二条 实施机构拟定公共数据资源授权运营协议，经集体决策后，与依法选定的运营机构签署协议，由州政数局报省政数局备案。第二十三条 运营协议应明确双方权利义务、数据资源范围与目录、运营期限、资产权属、拟提供的数据产品和服务清单、数据安全要求、服务费用、收益分配机制、违约责任、协议变更与终止条件等内容。第四章 运营实施第二十四条 实施机构应建立健全安全可控的开发利用环境，充分利用现有信息系统资源，鼓励集约化建设，支持隐私计算等安全可信流通技术应用，确保数据开发利用过程可管、可控、可追溯。鼓励在安全环境中支持民族语言数据处理能力建设。第二十五条 运营机构应在实施机构建立的安全可控环境中，对授权范围内的公共数据进行加工处理，形成可面向市场提供的数据产品和服务。第二十六条 州政数局会同州发改委及相关行业主管部门，按照国家和省州有关要求，建立健全公共数据产品和服务定价机制。第二十七条 公共数据资源授权运营应当按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立公平合理的收益分配机制，保护各参与方合法权益。第二十八条 经营主体使用公共数据产品和服务，按数据来源层级实行分级管理：（一）使用州级公共数据形成的产品和服务，应向实施机构提交应用场景方案，经合规性评估后开展再开发。（二）使用县级公共数据形成的产品和服务，应向所属县（市）数据管理部门提交应用场景方案，经合规性评估后开展再开发。鼓励经营主体对公共数据产品和服务进行融合创新，提升数据价值，繁荣数据产业生态。第二十九条 鼓励运营机构利用文旅、交通、气象、市场监管等公共数据，开发面向游客的智能导览、多语种服务、非遗数字展示、节庆活动预测、乡村旅游推荐等数据产品，推动民族文化数据资产化。第三十条 推动农业农村、市场监管、自然资源、电商等数据融合，支持运营机构构建从种植养殖、加工仓储到品牌营销的全链条数据服务体系。重点支持延边黄牛、长白山人参、汪清黑木耳等地理标志产品建立“一品一码”溯源系统，提升品牌公信力与市场竞争力。第三十一条 鼓励具备产业基础的县（市）开展公共数据授权运营试点，聚焦跨境电商综合试验区、国家级文旅融合示范区、现代农业产业园等载体，探索可复制、可推广的民族地区数据要素市场化路径。第五章 运营管理第三十二条 实施机构应当建立健全安全审查、风险评估、监测预警等管理制度和应急处置措施，强化数据治理，落实数据分类分级保护制度，严格管控未依法公开的原始数据直接进入市场，定期开展对运营机构的内控审计和考核评价。第三十三条 运营机构应加强公共数据产品和服务相关的成本、收入和支出管理，依法接受监督，并在运营期内按协议约定向实施机构提交年度运营报告，内容包括授权数据的存储、加工、分析、融合利用及市场运营等情况。第三十四条 实施机构应会同有关单位或委托第三方机构，定期对运营机构的运营情况进行评估。评估应将促进民族文化传承、带动边民增收、提升特色农产品溢价能力、服务跨境经贸便利化等社会效益纳入核心指标。评估结果作为是否继续授权或再次申请的重要依据，并报送本级数据管理部门。运营机构应配合评估工作，如实提供资料，不得拒绝、阻挠或隐瞒。第三十五条 运营机构按照“谁运营谁负责、谁使用谁负责”原则，履行数据安全主体责任，建立健全覆盖数据全生命周期的技术防护与运行管理体系，确保数据来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究。第三十六条 运营机构负责做好授权范围内公共数据存储、初级数据产品和服务的安全保障，采用必要技术手段，对数据产品和服务的再开发行为进行全流程安全监督。第三十七条 财政、发改、市场监管、审计等部门按照职责做好公共数据产品和服务市场化的监督管理工作。网信、公安、国家安全、保密等部门按照职责做好公共数据授权运营的安全监督管理工作。第三十八条 实施机构、运营机构应当按规定定期向社会披露公共数据授权运营相关情况，接受社会监督。第三十九条 涉及边境县（市）的公共数据授权运营，应当开展专项安全风险评估，并接受州级公安、国家安全、外事等部门的联合监管。第四十条 领导小组定期对全州公共数据授权运营工作开展综合研判，有效识别和管控数据资产化、资本化过程中的风险，切实防范化解各类安全隐患。第六章 附则第四十一条 本办法实施前已开展授权运营的，应参照本办法逐步完善；本办法实施后新开展的授权运营活动，按本办法执行。第四十二条 本办法由州政数局负责解释。第四十三条 本办法自印发之日起施行。国家、省以及法律法规对公共数据资源授权运营有新规定的，从其规定。

吉林省优化营商环境条例（2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2025年12月4日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）目录第一章总 则第二章市场环境第三章 政务服务第四章 要素支撑第五章 信用建设第六章 开放提升第七章 监管执法第八章 法治保障第九章 附 则第一章 总则第一条为了持续优化营商环境，维护经营主体合法权益，激发经营主体活力，促进高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内优化营商环境相关工作，适用本条例。本条例所称营商环境，是指各类经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以经营主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全优化营商环境工作综合协调机制，统筹指导、协调推进优化营商环境工作，及时研究解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。县级以上人民政府有关部门以及监察机关、司法机关、其他相关单位和部门，应当在各自职责范围内，做好优化营商环境相关工作。第五条 各级人民政府及其有关部门应当推进全国统一大市场建设，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦体制机制障碍和影响制约营商环境优化的堵点卡点，推进深层次改革，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续增加发展动力和社会活力，实现吉林高质量发展。第六条各地区、各部门应当结合实际，在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，推广行之有效的经验做法。对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。第七条各级人民政府及其有关部门应当定期听取工商联、行业协会、商会等组织对优化营商环境工作的意见和建议，了解实际情况和问题，依法处理并及时反馈。第八条本省坚持各类经营主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，依法保护经营主体的财产权和其他合法权益，保护经营者人身和财产安全。经营主体应当遵守法律、法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。第九条省人民政府及其有关部门应当统筹推进公共数据平台建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，通过数字化治理优化提升营商环境。第十条县级以上人民政府及其有关部门、新闻媒体应当宣传优化营商环境的法律法规、政策措施和经验成果，推动经营主体合法经营，营造优化营商环境的良好氛围。第十一条县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。第十二条任何单位、组织和个人有权对优化营商环境工作反映情况或者提出意见建议，并对损害营商环境的行为进行投诉举报。第二章 市场环境第十三条各级人民政府及其有关部门应当执行全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单，并及时清理废止妨碍全国统一市场秩序的政策规定；不得以备案、注册、年检、认定、认证、设立分公司、要求特定行政区域业绩、在本地区缴纳税收社保或者与本地经营主体组成联合体等形式设定或者变相设定准入门槛；不得在市场准入方面对经营主体的资质、资金、股权比例、人员等设置法定条件之外的条件。优化新业态新领域市场准入环境。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域，按照国家有关规定逐步取消准入限制。第十四条县级以上人民政府市场监督管理部门应当实行经营主体名称登记自主申报机制，简化经营主体从设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，推行经营主体登记全程电子化。除法律、行政法规另有规定外，经营许可事项不得作为经营主体登记的前置条件。市场监督管理部门可以根据经营主体自主申报的经营范围，提示其需要办理的经营许可事项。第十五条除法律、行政法规另有规定外，各级人民政府和有关部门不得要求经营主体在指定地区登记注册，不得对经营主体跨区域经营或者迁移设置障碍。县级以上人民政府应当建立经营主体迁移服务协调机制，简化经营主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。除法律、法规、规章另有规定外，经营主体迁出后其持有的有效许可证件不再重复办理，原许可证件到期后，可以在当前所在地相关机关办理延续或者换证手续。第十六条县级以上人民政府应当组织有关部门、金融机构等建立健全风险监测制度，完善经营主体相关数据采集、分析和预警体系，及时发布市场风险预警信息，防范区域性、行业性、系统性市场风险。第十七条经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以按照国家有关规定向登记机关办理歇业备案。市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当建立歇业协同服务机制，加强歇业信息共享和政策支持。第十八条因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件造成经营主体普遍性生产经营困难的，县级以上人民政府及其有关部门应当及时依法采取救助、补偿、减免等纾困帮扶政策措施。县级以上人民政府及其有关部门应当加强对中小企业的纾困帮扶，加大融资支持力度，建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷。鼓励有条件的地方安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。第十九条市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当优化经营主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。经营主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对前述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。第二十条县级以上人民政府应当与人民法院建立企业破产处置协调联动机制，统筹协调解决企业破产过程中涉及的破产企业信用修复、资产处置、税费办理、风险防范、职工和债权人权益保护等问题。第二十一条省人民政府应当建立全省涉企收费目录清单查询系统，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费目录清单，为经营主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。对收费目录清单之外收费、擅自提高收费标准、扩大收费范围、越权收费、重复收费的，经营主体有权拒绝缴纳，并向营商环境建设主管部门或者其他相关部门投诉举报。省人民政府及其有关部门应当及时清理涉企行政事业性收费项目，按照国家规定推进涉企行政事业性收费零收费；及时取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目。涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取。第二十二条知识产权主管部门应当建立知识产权公共服务体系，加强战略性新兴产业、先进制造业等产业的专利导航和知识产权预警分析，为经营主体提供知识产权基础信息服务。知识产权主管部门、司法机关等应当建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，落实知识产权侵权快速反应、行为保全、惩罚性赔偿等制度。省知识产权主管部门应当会同有关部门建立健全境外知识产权纠纷应急援助机制，完善涉外知识产权专家库和境外风险信息库，加强境外知识产权风险预警等信息供给和服务。第二十三条省人民政府应当建立全省统一的公共资源交易平台，制定公共资源交易目录，并向社会公布。公共资源交易平台应当依法公开交易程序、结果、监督等信息，优化场所、信息、档案和专家抽取等服务，保障各类经营主体及时获取相关信息，平等参与交易活动。除法律、法规另有规定外，列入公共资源交易目录的项目，应当依法采用招标、拍卖、挂牌等竞争性方式在公共资源交易平台进行交易。第二十四条依法必须进行招标项目的招标人和政府采购的采购人，应当依法平等对待各类所有制和不同地区的经营主体，不得将经营主体特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税款社保以及注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件和财务指标作为资格要求或者评审因素，不得在股权结构、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇。县级以上人民政府及有关部门应当采取有效措施，加强对招标投标和政府采购的全过程监管、全领域监管及信用监管。第二十五条县级以上人民政府及其市场监督管理等有关部门应当按照法定职责和权限加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法及时查处相关违法行为。具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，破坏市场公平竞争秩序，损害其他经营主体合法权益。第二十六条工商联等组织应当依照法律、法规和章程，发挥政府和经营主体之间的桥梁纽带作用以及联系服务经营主体功能，共同做好优化营商环境相关工作。行业协会、商会应当依照法律、法规和章程，加强自律管理，及时反映行业和会员诉求，依法维护会员的合法权益，为经营主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面服务。第二十七条各级人民政府和有关部门在招商引资过程中承诺的投资政策和优惠条件，不得违背法律、法规、规章和国家规定，不得超出其法定职权范围并应当以书面形式作出。第二十八条任何单位和个人不得对经营主体实施下列行为：（一）占用依法应当划拨给经营主体的财政性拨款、扶持经营主体的专项资金以及依法应当退还经营主体的税金、收费、财物等；（二）强制或者变相强制经营主体参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费以及其他费用；（三）强制或变相强制经营主体接受培训；（四）强制经营主体购买指定商品，接受指定服务；（五）强制经营主体无偿或者廉价提供商品、劳务或者技术；（六）向经营主体违法罚款、违法违规收费、摊派、索要赞助以及强制经营主体捐赠捐献和参加商业保险；（七）要求经营主体为其他单位和个人的金融借款提供担保或者借款给其他单位和个人使用；（八）违法违规对经营主体进行考核、排名、评比、评优、达标、鉴定、考试等活动；（九）违法强制或者变相强制经营主体停产、停业；（十）其他侵害经营主体合法权益、妨碍经营主体正常生产经营活动的行为。第三章 政务服务第二十九条县级以上人民政府和有关部门应当增强服务意识，创新政务服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质量，为经营主体提供规范、便利、高效的政务服务。第三十条县级以上人民政府应当将所属部门行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程和相应责任等，以清单形式在政府网站等载体公布，保密事项除外。第三十一条省人民政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制统一的政务服务事项清单和办事指南，明确受理条件、所需材料、办理流程、容缺受理、告知承诺等内容，细化量化政务服务标准，对同一事项实行无差别受理、同标准办理。政务服务事项办事指南明确的受理条件不得含有兜底条款，有关部门不得增加或者变相增加办理环节，不得要求经营主体提供办事指南规定之外的申请材料。政务服务事项清单和办事指南应当通过政务服务平台、移动终端、线下政务服务机构等渠道发布。政务服务事项发生变更的，应当同步更新。有关部门和政务服务机构应当通过工作流程记录和视频监控等方式，保证政务服务过程可查询、可追溯。各级人民政府和有关部门应当推动“高效办成一件事” 重点事项清单管理和常态化实施，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一次联办。第三十二条县级以上人民政府应当明确统一的线下政务服务机构，实行政务服务事项集中办理。政务服务机构应当健全预约办理、预审咨询、一次性告知、限时办结等制度，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，实行“一窗通办”。政务服务机构可以根据实际需要设置自助办事区域，并提供咨询、指导服务；在公布的办公时间内，无正当理由不得拒绝提供政务服务；未提供预约服务的，不得限定每日办件数量。政务服务机构应当设置兜底服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。第三十三条乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）可以根据实际情况设置对企办事窗口，为经营主体就近办理政务服务事项提供便利。第三十四条省人民政府应当完善一体化政务服务平台和移动终端，整合各类政务服务平台，归集政务服务数据资源，推进数据共享和业务协同，向线下政务服务机构开放端口、权限和共享数据，实行“一网通办”，实现网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国家有关规定，纳入一体化政务服务平台办理。第三十五条本省按照电子证照相关规定，建立健全电子证照归集和应用机制。除法律、法规另有规定外，县级以上人民政府和有关部门签发的电子证照应当向省电子证照库实时归集，确保数据完整、准确。各级人民政府和有关部门应当在政务服务中推广应用电子证照、电子印章、电子签名，并规定证照、签章等电子材料具体业务应用场景。符合法律规定的电子证照、电子印章、电子证明、电子签名、企业电子登记档案与纸质版本具有同等法律效力。经营主体办理政务服务事项和公用服务事项，可以使用电子证照、电子证明和加盖电子印章或者使用符合法定要求的电子签名进行确认的电子材料，有关单位不得拒绝办理或者要求申请人提供实体材料，但依法应当核验的除外。第三十六条各级人民政府及其有关部门应当公布依法保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、索要单位、办事指南等，并实行动态调整。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能够被其他材料涵盖替代的，或者开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强证明的互认共享，不得向经营主体重复索要。第三十七条申请人可以通过线上或者线下方式提出政务服务事项申请。除法律、法规另有规定外，不得限定申请人提出申请的方式。对法律、法规规定的属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”应当作出明确规定，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。第三十八条县级以上人民政府及其有关部门应当建立政务服务事项容缺受理制度，公开容缺受理的适用事项，明确事项的主要申报材料和次要申报材料。对政务服务事项申请材料齐全、符合法定要求的，受理机关应当出具受理凭证；当场予以办结的，可以不再出具受理凭证。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，受理机关应当一次性告知需要补正、更正的全部内容、期限及未补正风险提示。对主要申请材料具备且符合法定要求、但次要申请材料有欠缺的，可以先予受理，并一次性告知需要补正、更正的全部内容和期限。受理机关应当为申请人提供办理进度查询服务。受理机关出具受理、先予受理书面凭证的，可以采用加盖电子印章的数据电文形式推送给申请人。第三十九条本省对行政许可事项实施清单管理制度。省审批改革部门应当会同有关行政管理部门及时向社会公布清单并进行动态调整。在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。第四十条本省全面推行行政审批告知承诺制。对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采取告知承诺方式实施行政审批，但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项除外。告知承诺的具体事项，由审批改革部门会同有关部门确定，并向社会公布。实行行政审批告知承诺的，有关部门应当一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。申请人以书面形式承诺符合审批条件的，应当直接作出行政审批决定，并依法对申请人履行承诺情况进行监督检查。申请人未履行承诺的，审批部门应当责令其限期整改；整改后仍未满足条件的，应当撤销行政审批决定，并按照有关规定纳入信用信息平台。第四十一条县级以上人民政府及其有关部门应当依据法律、法规或者国务院决定，编制并公布作为行政审批条件的中介服务事项清单。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的办理条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。县级以上人民政府及其有关部门应当简化行政审批中介服务流程，将行政审批中介服务事项纳入一体化政务服务平台和省网上中介服务管理平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程网上办理，公开接受社会监督。行政审批机关不得与中介服务机构存在利益关联，不得强制指定或者变相指定中介服务机构，不得限制或者变相限制本行政区域外的中介服务机构向本行政区域经营主体提供中介服务。按照规定应当由行政审批机关委托中介服务机构为其审批提供技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给经营主体承担。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全中介服务机构惩戒和淘汰机制，依法查处违法违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等行为；建立健全中介服务机构信用体系和考核评价机制，定期向社会公布相关信用状况和考核评价结果。第四十二条企业通过省投资项目在线审批监管平台申请办理项目核准、备案，取得投资项目代码，通过在线平台填报项目信息、提交项目申报材料，报送项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。企业选择线下申报的，审批机关应当予以受理，并协助企业录入在线平台。涉密投资项目按照国家有关规定执行。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。推行建设工程项目联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的地区，推行由县级以上人民政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项，开展区域评估，不再对区域内的经营主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由经营主体承担。对已完成区域评估的，企业投资项目可以按照国家和省有关规定实行告知承诺制，企业书面承诺符合准入条件和标准并公示后，相关部门可以根据企业信用等情况直接作出行政许可决定。第四十三条本省推行工程建设项目风险分级分类审批和监管制度。省住房和城乡建设等部门应当制定并公布各类工程建设项目的风险划分标准和风险等级，并会同省发展改革、自然资源等部门实行差异化审批、监督和管理。在确保质量安全前提下，对社会投资的小型低风险工程建设项目，由有关部门发布统一的企业项目范围、开工条件。项目单位取得用地手续、规划许可，满足开工条件后作出相关承诺，有关部门直接发放相关证书，项目即可开工，从立项到不动产登记全流程审批时间累计不超过十五日；对其他社会投资工程建设项目，推行并联办理、限时办结。第四十四条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强与公安、税务、财政、住房和城乡建设、农业农村、民政、林业和草原、市场监督管理等部门的协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。不动产登记机构应当提供在线登记服务，也可以在银行、公积金管理中心等场所设立不动产登记便民服务点，提供办理不动产抵押权登记等服务。第四十五条实施动产和权利担保统一登记，经营主体通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理动产担保登记，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责。第四十六条税务主管部门应当依法落实国家规定的减税降费优惠政策，开展宣传辅导，对经营主体进行纳税提醒和风险提示，推动纳税事项全省通办，推广应用全面数字化电子发票，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，逐步实现全程网上办税。第四十七条县级以上人民政府及其有关部门应当将制定涉及经营主体的规划、产业、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，自发布之日起三日内在政务服务平台公开，建立政策辅导机制，通过宣传、解读、精准推送和接受咨询等多种形式，提高经营主体对政策的知晓度。县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善优惠政策免于申报的工作机制，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的经营主体实行优惠政策免予申报、直接享受；确需经营主体提出申请的，应当简化申报手续，推行全程网上办理，实现一次申报、快速兑现。县级以上人民政府应当建立健全优惠政策跟踪落实制度，定期梳理和研究市场主体诉求，采取组织协调、催办督办、情况反馈等措施推进政策落实，保障优惠政策“刚性兑现”。第四十八条省人民政府应当组织有关部门对制定的涉及经营主体政策进行清理、整合，对不符合市场规律、不适应现实需要和发展趋势、不具备兑现条件、不明确兑现流程的政策进行修改、废止，按照“一个产业一个政策”的原则对政策进行整合。第四十九条县级人民政府及其有关部门应当加强企业家队伍培育，树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。第五十条本省建立政商交往正面清单、负面清单，明确国家工作人员与经营主体经营者交往规则，构建亲清统一的新型政商关系。各级人民政府和有关部门应当建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取经营主体的反映和诉求，并依法帮助解决经营主体生产经营中遇到的困难和问题。建立政企沟通机制，应当充分尊重经营主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰经营主体正常生产经营活动，不得增加经营主体负担。第五十一条本省实行政务服务“好差评”制度，健全政务服务流程、效率、质量的评价、反馈、整改、监督等工作机制，强化评价数据综合分析和结果应用，提升政务服务质量。经营主体可以对有关政府部门及其工作人员办理政务服务事项的情况进行评价。有关政府部门应当对差评快速响应、及时反馈，评价和回复应当公开。具体办法由省营商环境建设主管部门制定并向社会公布。第四章 要素支撑第五十二条各级人民政府和有关部门应当保障各类经营主体依法平等使用土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等各类生产要素和公共服务资源；完善要素市场化配置，提升要素交易监管和服务水平。第五十三条县级以上人民政府应当统筹土地利用计划指标、存量建设用地等要素资源，科学制定建设用地供应计划，保障有效投资项目的合理用地需求。县级以上人民政府及其有关部门应当构建标准地出让指标体系，优化工业项目供地流程。市（州）、县（市、区）人民政府可以依法采用工业用地长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等供应方式，满足经营主体差异化的用地需求。第五十四条县级以上人民政府和有关部门应当推动公共服务运营单位合理降低其产品、服务价格，提升公用事业服务水平。省人民政府及其有关部门应当优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节，降低经营主体用能成本。供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位，应当优化业务办理模式，简化报装手续，压减办理时限，应当向社会公开明确的服务范围、收费标准、服务流程、服务标准、承诺时限等内容，向经营主体提供安全、便捷、稳定的服务，不得以指定交易、指定施工企业、拖延服务等方式强迫经营主体接受不合理条件，不得违法违规收取不合理费用或转嫁成本。公共服务运营单位应当提高水、电、气供应的可靠性，研究和应用新技术减少中断供应的时间和次数，不得违法对经营主体中断供应。第五十五条在城镇规划建设用地范围内，从建设单位的建设用地规划红线连接至公共管网的通用标准的接入工程，由供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位或者所在地人民政府按照规定投资建设，不得要求建设单位承担相应建设费用。第五十六条省人民政府和有关部门应当推进产融合作对接，完善产融合作对接机制，建设产融信息对接服务平台，汇集、发布产业政策、融资政策、项目投资、招商引资等产融政策信息，引导各类金融机构入驻、发布金融产品服务信息，征集、发布经营主体融资需求信息，促进政府与金融机构、经营主体信息高效精准对接。第五十七条省人民政府应当加强本省融资信用服务平台建设，推进跨部门、跨领域信用信息归集、共享，支持金融机构开发信用融资产品，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，提升经营主体融资便利水平。第五十八条金融机构应当规范信贷融资各环节收费，降低企业综合融资成本，不得收取有关规定之外的费用。金融机构应当向社会公开金融服务项目、服务内容、资费标准和账户类业务的办理时限。金融机构不得收取信贷资金管理等费用。除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。第五十九条县级以上人民政府应当通过出资新设、增资扩股、引入社会资本等方式，发展政府性融资担保机构，完善融资担保风险分担补偿机制；改进政府性融资担保机构考核评价机制，坚持政府性融资担保机构的准公共定位，适当降低或者取消盈利要求，适当提高代偿风险容忍度，提高对小微企业和科技型、创新型企业的支持力度，在可持续经营前提下保本微利运行，合理收取担保费，积极向经营主体让利。第六十条鼓励金融机构开发金融产品、优化业务模式，为经营主体提供全生命周期综合金融服务，提升金融服务质效。鼓励金融机构设立绿色金融特色分支机构，在融资额度、利率定价、审批通道、绩效考核、产品研发等方面实施专项管理。鼓励金融机构依托应收账款融资服务平台为中小企业供应商提供政府采购应收账款融资服务。参与政府采购的中小企业供应商可以凭借中标通知书、成交通知书或者政府采购合同向金融机构申请融资，政府采购人应当支持配合中标的中小企业供应商办理政府采购合同融资服务。第六十一条县级以上人民政府和有关部门应当加强企业上市培育，支持符合产业政策导向、技术含量高、具有发展潜力的企业上市挂牌融资，扩大直接融资规模；建立服务直通制度，协助企业依法处理因上市挂牌、改制、重组、并购涉及的资产权属、税费补缴等问题。第六十二条省人民政府应当加快数据要素市场建设，建立健全数据权益、价格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度，推进数据分类分级使用和市场化交易，强化高质量数据要素供给。省人民政府及其有关部门应当制定政策措施，培育数据加工、应用企业以及数据经纪、数据安全审计、数据公证、数据托管、数据资产评估等第三方专业服务机构，促进数据高效流通和安全交易。第六十三条省人民政府人力资源和社会保障等部门应当完善公共就业服务信息平台，整合就业信息资源，促进人力资源市场供需信息匹配。县级以上人民政府及其有关部门应当根据经营主体需求，完善人才培养、引进、评价、激励等机制，对高层次人才在薪酬分配、职称评定、住房安置和医疗保障等方面提供服务保障。第五章 信用建设第六十四条本省加强政务信用建设，健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施。各级人民政府和有关部门在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为的，应当按照国家有关规定将其纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。各级人民政府和有关部门履行向经营主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人员更替等为由违约毁约。因政府和有关部门责任导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法赔偿。因国家利益、公共利益或者法定事由导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法补偿。第六十五条国家机关、事业单位不得违约拖欠经营主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位违约拖欠中小微企业、个体工商户账款。对因拖欠造成的损失，经营主体有权要求赔偿。对拒绝或者迟延支付经营主体账款，情节严重或者造成严重不良社会影响的国家机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。省人民政府及有关部门应当将国家机关、事业单位履约情况纳入营商环境评价内容。第六十六条省人民政府应当依托省公共信用信息共享平台，归集、整合各地区、各部门、各单位采集的经营主体信用信息，实现信用信息互联互通、共享使用，完善经营主体信用档案，推进信用信息和信用产品应用，并依法向社会提供免费查询服务。第六十七条县级以上人民政府和有关部门应当健全守信联合激励机制，对信用状况良好的经营主体，按照国家和省有关规定在市场准入、行政审批、资质审核、土地供应、招标投标、融资信贷等公共服务中提供便利或优惠。第六十八条国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照全国失信惩戒措施基础清单和地方失信惩戒措施补充清单依法实施失信惩戒，不得扩大清单内惩戒措施的适用对象范围，不得加重惩罚。地方性法规对失信惩戒措施有特殊规定的，从其规定。第六十九条县级以上人民政府和有关部门应当推进公共信用信息修复结果互认、共享和同步更新机制建设。对符合信用修复条件并完成信用修复的经营主体，应当依法及时停止公示其失信信息，终止实施惩戒和重点监管措施。第六章 开放提升第七十条本省对标国际高标准投资贸易规则，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。鼓励各类企业在本省设立总部机构以及研发、营销和结算等功能机构。支持创设与本省重点发展的战略性新兴产业相关的国际组织。第七十一条口岸管理部门应当会同海关、边检等部门健全国际贸易“单一窗口”功能，按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法减少进出口环节审批事项，公布口岸收费清单，精简优化通关和中转流程，提高通关效率。第七十二条外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。任何单位和个人不得违法对外商投资设置准入限制或者歧视性条件。县级以上人民政府及其有关部门应当将内外资一致性审查纳入公平竞争审查范围，并在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施，向社会公布。第七十三条本省实行外国人工作许可和工作类居留许可并联审批。有关部门应当完善具体措施，按照国家有关规定为境外人员入境住宿、出行、支付等提供便利。第七十四条县级以上人民政府及其有关部门应当完善涉外经贸纠纷预防和解决机制，强化对外部经济风险的识别、预警和处置，应对国际贸易摩擦，防范国际贸易风险。人民法院、司法行政部门和国际贸易促进机构等应当建立涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼多元化解决一站式工作机制，为经营主体提供便利快捷的纠纷解决服务。第七章 监管执法第七十五条各级人民政府和有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，依法对经营主体进行监管，创新监管方式，坚持公平公正监管、信用监管、综合监管，推进严格规范公正文明执法。第七十六条县级以上人民政府和有关部门应当根据法定职责，依照国家相关规定和权责清单，编制监管事项清单，明确监管的主体、对象、内容、范围和监管责任等。监管事项清单实行动态调整并向社会公布，实现监管全覆盖。第七十七条各级人民政府和有关部门应当推行以信用为基础的分级分类监管制度，以公共信用信息评价结果等为依据，制定本行业、本领域信用分级分类监管标准，对信用较好、风险较低的经营主体减少抽查比例和频次。第七十八条各级人民政府和有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。第七十九条各级人民政府和有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为基本特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。实施非现场监管，应当依法保护经营主体的数据安全和商业秘密。第八十条实施行政强制，应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对经营主体正常生产经营活动的影响。禁止超标的、超范围实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的经营主体普遍停产、停业的措施。第八十一条省、市（州）人民政府及其有关部门应当依法建立健全本行业、本领域行政裁量权基准并公布，实行动态调整。第八十二条本省全面实施行政检查备案制度。开展行政检查前，应当将实施检查主体、人员、内容等信息在行政检查执法备案智能管理系统报备并主动向经营主体亮码进行核验；检查结束后，应当如实填报检查结果，并将检查结果及时告知经营主体。实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。多个部门对同一经营主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的随机检查，以及国务院、省人民政府临时部署的行政检查，应当在检查结束后二十日内，将检查依据、理由和检查情况报本级司法行政部门备案。第八十三条行政机关应当建立健全经营主体名录库和行政检查人员名录库，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，严格执行行政检查活动随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公开检查情况和查处结果的有关规定。行政执法人员实施行政检查，应当主动出示行政执法证件；不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。实施行政检查，不得妨碍经营主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得为单位和个人谋取利益。第八十四条禁止对行政机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得和没收非法财物拍卖的款项，与行政机关及其工作人员利益直接或者变相挂钩。禁止选择执法、过度执法。行政执法应当加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用。鼓励依法制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单并公开。第八章 法治保障第八十五条制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当采取实地调研、座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取、合理采纳经营主体和行业协会、商会的意见和建议，并按照国家有关规定开展公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。除依法需要保密外，制定与经营主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限应当符合有关规定。第八十六条行政机关、司法机关应当为经营主体化解纠纷提供多元解决方式，完善调解、行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。支持商事调解机构建设，完善人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解联动工作体系。县级以上人民政府应当畅通行政复议渠道，对涉及经营主体的行政复议案件做到应收尽收、应受尽受、便捷高效。加强行政复议阶段和解、调解力度，充分保护经营主体合法权益。行政机关能够依法直接处理或者通过调解方式化解纠纷的，应当及时处理，不得拒绝申请。第八十七条县级以上人民政府司法行政部门应当整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，加强公共法律服务中心建设，为经营主体提供法律咨询等法律服务，引导和帮助经营主体依法维权。第八十八条省人民政府营商环境建设主管部门应当会同有关部门，以经营主体和社会公众满意度为导向，建立营商环境数字化监测考核体系，发挥营商环境监测考核对优化营商环境工作的引领和督促作用。第八十九条省人民政府营商环境建设主管部门应当建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理制度，通过12345政务服务便民热线、电子邮箱、微信公众号等，对投诉举报实行统一受理、首办负责、限期办结等制度，定期公开投诉举报办理情况，公开曝光损害营商环境的典型问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门应当对投诉举报进行按责转办、跟踪督办，在规定的期限内向投诉举报人反馈，并为投诉举报人保密。各级人民政府和有关部门对转办的投诉举报，应当及时办理，在规定的期限内向营商环境建设主管部门反馈办理结果。第九十条县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以依法采取下列方式，开展营商环境监督工作：（一）组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访；（二）向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；（三）约谈有关单位负责人；（四）向有权机关提出处理建议；（五）法律、法规规定的其他监督方式。第九十一条对存在损害营商环境行为的，县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以责令同级部门或者下级人民政府有关部门改正；逾期拒不改正的，营商环境建设主管部门可以向同级人民政府或者监察机关提出处理建议。同级人民政府或者监察机关应当及时将处理情况告知营商环境建设主管部门。第九十二条监察机关应当加强对相关单位和国家公职人员推动优化营商环境相关工作的监督，依法查处违法行使职权损害营商环境的行为。第九十三条人民法院、人民检察院应当建立公正高效的诉讼服务体系，完善法律监督方式，畅通经营主体合法权益司法救济渠道，依法纠正违法行政行为，通过延伸司法职能引导经营主体依法合规经营，推动行政机关依法行政。第九十四条县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、代表视察等方式，加强营商环境监督。第九十五条县级以上人民政府及其营商环境建设主管部门可以聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表，担任营商环境监督员，对营商环境进行监督。第九十六条新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对损害营商环境的典型问题予以公开曝光。新闻媒体应当进行客观、真实、公正报道，不得夸大事实或者进行虚假报道，不得索取财物或者谋取利益。第九十七条各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的，有权机关应当依法进行查处，及时予以纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九章 附则第九十八条本条例自2026年1月1日起施行。